政策法规

广西工商联法律服务团|一周法规与政策资讯(第19期)

时间:2019-11-26 11:20:00


 

  1.中共中央 国务院发布《国家积极应对人口老龄化中长期规划》

  近日,中共中央、国务院发布了《国家积极应对人口老龄化中长期规划》。《规划》近期至2022年,中期至2035年,远期展望至2050年,是到本世纪中叶我国积极应对人口老龄化的战略性、综合性、指导性文件。

  《规划》明确了积极应对人口老龄化的战略目标,即积极应对人口老龄化的制度基础持续巩固,财富储备日益充沛,人力资本不断提升,科技支撑更加有力,产品和服务丰富优质,社会环境宜居友好,经济社会发展始终与人口老龄化进程相适应,顺利建成社会主义现代化强国,实现中华民族伟大复兴的中国梦。到2022年,我国积极应对人口老龄化的制度框架初步建立;到2035年,积极应对人口老龄化的制度安排更加科学有效;到本世纪中叶,与社会主义现代化强国相适应的应对人口老龄化制度安排成熟完备。

  2.中共中央办公厅 国务院办公厅发布《关于强化知识产权保护的意见》

  近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于强化知识产权保护的意见》(以下简称《意见》)并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

  《意见》提出了具体目标:力争到2022年,侵权易发多发现象得到有效遏制,权利人维权“举证难、周期长、成本高、赔偿低”的局面明显改观。到2025年,知识产权保护社会满意度达到并保持较高水平,保护能力有效提升,保护体系更加完善,尊重知识价值的营商环境更加优化,知识产权制度激励创新的基本保障作用得到更加有效发挥。《意见》提出了4个保护的具体方向:

  严保护:强化制度约束 确立知识产权严保护政策导向

  严字当头,排在首位的就是“加大侵权假冒行为惩戒力度”。比如加快在专利、著作权等领域引入侵权惩罚性赔偿制度。大幅提高侵权法定赔偿额上限,加大损害赔偿力度。加大刑事打击力度,研究降低侵犯知识产权犯罪入罪标准,提高量刑处罚力度等。

  此外,还要“严格规范证据标准”。探索建立侵权行为公证悬赏取证制度,减轻权利人举证责任负担。

  要“强化案件执行措施”。建立完善市场主体诚信档案“黑名单”制度,健全失信联合惩戒机制。

  大保护:加强社会监督共治 构建知识产权大保护工作格局

  要“建立健全社会共治模式”。完善知识产权仲裁、调解、公证工作机制。加强诚信体系建设,将知识产权出质登记、行政处罚、抽查检查结果等涉企信息,通过国家企业信用信息公示系统统一归集并依法公示。

  快保护:优化协作衔接机制 突破知识产权快保护关键环节

  要切实提高维权效率;加强跨部门跨区域办案协作,有效打破地方保护;推动简易案件和纠纷快速处理。在优势产业集聚区布局建设一批知识产权保护中心,提供快速审查、快速确权、快速维权“一站式”纠纷解决方案。

  同保护:健全涉外沟通机制 塑造知识产权同保护优越环境

  要加强海外维权援助服务。完善海外知识产权纠纷预警防范机制。鼓励保险机构开展知识产权海外侵权责任险、专利执行险、专利被侵权损失险等保险业务。有效推动我国权利人合法权益在海外依法得到同等保护。

  3.国家发展和改革委员会、商务部发布《市场准入负面清单(2019年版)》

  近日,国家发展和改革委员会、商务部发布《市场准入负面清单(2019年版)》。《清单》共列入事项131项,相比2018年版减少了20项。市场准入负面清单制度,是指国务院以清单方式明确列出在我国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等,各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入。市场准入负面清单制度的功能与价值之一,在于通过优化和整合市场准入环节的管理措施,将其汇集于一张清单并向市场公布,稳定市场主体预期。

  其内容包括:

  一是纳入“地方国家重点生态功能区和农产品主产区产业准入负面清单(或禁止限制目录)”,取消各地区自行编制发布的市场准入类负面清单23个,“全国一张清单”体系更加完善。

  二是及时纳入新设立的措施,增列部分符合清单定位的措施,丰富地方性措施,确保合法有效准入措施全部纳入。

  三是放开一批有含金量的措施,移出部分不符合清单定位的措施,持续推动缩短负面清单长度。

  四是公布清单措施主管部门,完成清单事项统一编码,为实现“一目了然、一网通办”奠定基础。

  五是广泛听取并吸收意见建议,更加全面准确反映市场主体的诉求和期盼。

  4.最高法发布审理兴奋剂刑事案件司法解释

  近日,最高人民法院发布《关于审理走私、非法经营、非法使用兴奋剂刑事案件适用法律若干问题的解释》(下称《解释》),自2020年1月1日起施行。

  《解释》主要内容如下:一是加强源头管理;二是惩治非法使用行为;三是压实监管责任。《解释》明确了走私兴奋剂目录所列物质的定罪量刑标准,并规定,非法经营兴奋剂目录所列物质,涉案物质属于法律、行政法规规定的限制买卖的物品的,可以非法经营罪定罪处罚。

  根据《解释》,对未成年人、残疾人负有监护、看护职责的人组织、强迫、引诱、欺骗未成年人、残疾人在体育运动中非法使用兴奋剂,严重损害未成年人、残疾人身心健康的,以虐待被监护、看护人罪定罪处罚。《解释》还规定,生产、销售含有兴奋剂目录所列物质的食品,符合刑法相关规定的,以生产、销售不符合安全标准的食品罪,生产、销售有毒、有害食品罪定罪处罚。

  5.最高法等发文推进金融纠纷多元化解机制建设

  为保护金融消费者合法权益,防范化解金融风险、促进金融业持续健康发展,11月20日,最高人民法院、中国人民银行、中国银行保险监督管理委员会联合发布《关于全面推进金融纠纷多元化解机制建设的意见》。

  《意见》对金融纠纷多元化解机制的案件范围、调解协议的司法确认制度作出规定,指出,平等民商事主体之间因金融业务产生的合同和侵权责任纠纷,可以向金融纠纷调解组织申请调解。经金融纠纷调解组织调解员主持调解达成的调解协议,具有民事合同性质。经调解员和金融纠纷调解组织签字盖章后,当事人可以向有管辖权的人民法院申请确认其效力。经人民法院确认有效的具有明确给付主体和给付内容的调解协议,一方拒绝履行的,对方当事人可以申请人民法院强制执行。

  6.司法部发布《全国民事行政法律援助服务规范》等行业标准

  日前,司法部公布《全国民事行政法律援助服务规范》、《全国仲裁工作管理信息系统技术规范》以及《全国人民陪审员选任管理系统技术规范》,均自发布之日起实施。《规范》规定了民事行政法律援助的服务原则、服务类型以及法律咨询、诉讼案件代理、非诉讼案件代理和服务质量控制等要求,其适用于全国民事行政法律援助工作的组织实施和监督管理工作。

  《规范》明确,法律援助机构应向社会公示提出民事行政法律咨询的途径和方式,在法律援助中心、司法所、公共法律服务中心(工作站、工作室)、法律服务网以及“12348”公共法律服务热线等,安排专人解答咨询。《规范》还对法律援助机构提出多方面要求,并明确其应在司法行政机关指导下建立完善法律援助案件的考核评估机制,采取具体措施改进服务方式,提高服务质量。

  7.国税总局明确异常增值税扣税凭证管理等事项

  日前,国家税务总局发布《关于异常增值税扣税凭证管理等有关事项的公告》,自2020年2月1日起施行。《公告》规定,符合“纳税人丢失、被盗税控专用设备中未开具或已开具未上传的增值税专用发票”等五类情形之一的增值税专用发票,列入异常凭证范围。

  增值税一般纳税人申报抵扣异常凭证,同时符合下列情形的,其对应开具的增值税专用发票列入异常凭证范围:异常凭证进项税额累计占同期全部增值税专用发票进项税额70%(含)以上的;异常凭证进项税额累计超过5万元的。同时,《公告》指出,增值税一般纳税人取得的增值税专用发票列入异常凭证范围的,应按照“尚未申报抵扣增值税进项税额的,暂不允许抵扣。已经申报抵扣增值税进项税额的,除另有规定外,一律作进项税额转出处理”等五项规定处理。

  8.国家知识产权局:企业不可将驰名商标作荣誉称号并突出使用

  日前,国家知识产权局发布《关于加强查处商标违法案件中驰名商标保护相关工作的通知》。《通知》包括严格按照法定权限和时限查办涉驰名商标案件、有效规范驰名商标的认定申请和使用、突出重点切实加强驰名商标保护三部分内容。

  其中,《通知》要求,各级知识产权管理部门在日常工作中要引导企业正确认识驰名商标认定和保护制度。在执法中,要正确区分“驰名商标”字样正当使用与违法使用的界限,企业可在经营活动中对商标获得驰名商标保护的记录做事实性陈述,若有意淡化驰名商标认定与保护的法律性质,将“驰名商标”字样视为荣誉称号并突出使用,用于宣传企业或推销企业经营的商品或服务,则应依据《商标法》第十四条第五款规定进行查处。

  9. 2020年道路运输竞争性领域和环节价格基本放开

  近日,交通运输部与国家发展和改革委员会发布《关于深化道路运输价格改革的意见》,自2020年1月1日起施行。《意见》明确改革目标:到2020年,道路运输竞争性领域和环节价格基本放开,主要由市场决定的道路运输价格形成机制和科学、规范、透明的道路运输价格监管制度基本健全等。

  为此,《意见》提出了深化道路客运价格市场化改革等五大任务和规范政府定价行为等四项措施。其中,《意见》要求,对竞争充分的班车客运、汽车客运站提供的可自主选择的服务收费原则上实行市场调节价;对竞争不充分的班车客运、农村客运和汽车客运站提供的基本服务收费原则上实行政府指导价。实行政府指导价的班车客运,还应在客票(含电子客票)标注或者通过售票渠道公示上限票价。

  10.文旅部明确将实施游戏游艺设备分类管理

  近日,文化和旅游部发布《游戏游艺设备管理办法》,自2020年1月1日起施行。《办法》包括总则、内容审核、监督管理、法律责任、附则五章。

  其中,《办法》提出,要实施游戏游艺设备分类管理。省级文化和旅游行政部门应当自受理申请之日起五个工作日内,提出内容审核以及机型机种分类的初步意见。面向娱乐场所或者其他经营场所销售游戏游艺设备前,生产企业或者进口单位应当在游戏游艺设备显著位置张贴“游戏游艺设备电子标识”,并依照省级文化和旅游行政部门确定的机型机种类别,标注“游艺娱乐设备”等字样。《办法》还要求建立健全内容审核标准,除了对法规禁止内容、安全等作出规定外,还将具有赌博机特征的设备认定为含有宣扬赌博内容,进一步明确市场准入和执法监管认定标准。

  11.证监会全面推开H股“全流通”改革

  日前,中国证券监督管理委员会公布《H股公司境内未上市股份申请“全流通”业务指引》,自公布之日起施行。《指引》明确,“全流通”是指H股公司的境内未上市股份(包括境外上市前境内股东持有的未上市内资股、境外上市后在境内增发的未上市内资股以及外资股东持有的未上市股份)到香港联交所上市流通。

  《指引》规定,在符合相关法律法规以及国有资产管理、外商投资和行业监管等政策要求的前提下,境内未上市股份股东可自主协商确定申请流通的股份数量和比例,并委托H股公司提出“全流通”申请。《指引》还提出,H股公司申请“全流通”的,应按“股份有限公司境外公开募集股份及上市(包括增发)审批”行政许可程序向证监会提出申请。证监会将按“成熟一家、推出一家”原则,积极稳妥、依法依规推进此项改革工作。

  12.广西发布《广西中长期青年发展规划》

  11月20日,自治区政府新闻办在南宁召开新闻发布会,发布《广西壮族自治区中长期青年发展规划》(以下简称《规划》)。

  据介绍,《规划》是我区出台的第一部关于青年工作的专项规划,饱含自治区党委、政府对全区广大青年的关爱。我区《规划》结构上与中央《中长期青年发展规划》保持一致,总体分为三大部分:总论、分论、组织实施。

  在总论部分,主要阐述《规划》出台背景、指导思想、根本遵循,强调要坚持“党管青年”原则和青年优先发展的理念,强调从全局视野和战略高度看待青年发展事业,提出了2020年和2025年的总体目标。

  在分论部分,聚焦青年思想道德、青年教育、青年健康、青年婚恋等10大领域,以及广西青年马克思主义者培养工程、广西青年社会主义核心价值观培养工程、广西青年网络文明发展工程等15个重点项目,分别提出了发展目标及具体措施。在组织实施部分,明确了《规划》在自治区党委、政府统一领导下推进实施,并对规划体系完善、共青团作用发挥、阵地建设、经费保障、社会环境营造以及规划实施情况监测评估机制等方面作了要求。

  13.广西出台关于加快文化旅游产业高质量发展的意见

  近日,为深入贯彻落实党中央、国务院关于促进文化建设和旅游发展的重大决策部署,加快推进我区文化旅游产业高质量发展,建设文化旅游强区,中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府发布《关于加快文化旅游产业高质量发展的意见》。

  《发展意见》的主要目标为:到2025年,通过发挥资源大优势,建设大项目,打造大品牌,形成大产业,全区文化旅游产业高质量发展体系形成,区域旅游经济均衡发展,产业规模快速壮大、产业整体水平显著提升、产业核心竞争力明显增强。旅游总人次、总消费实现翻番,文化旅游产业成为我区国民经济重要支柱产业,文化旅游经济主要指标迈入全国第一方阵,建成全国文化旅游产业发展先进省区、世界文化旅游重要目的地,文化旅游强区建设成效显著。

  《发展意见》还提出了构建文化旅游产业发展新格局、加快文化旅游产业体系建设等共二十一项工作任务。

  14.广西出台实施意见 确保各地猪肉100%自给

  近日,自治区政府办公厅出台《关于做好生猪稳产保供工作加快转型升级的实施意见》,提出尽快恢复和稳定我区生猪生产,使猪肉供应保障能力持续增强,确保全区各地猪肉自给率稳定在100%。

  为落实生猪恢复生产任务,各市要严格落实“菜篮子”市长负责制。稳住规模养殖企业,全面推广“铁桶计划”等生猪安全养殖模式,引导规模养殖企业积极增养补栏,补充优质后备母猪加快繁殖仔猪,逐步提升现有生猪产能。激活中小养殖场(户)落实国家制定的非洲猪瘟防控与生猪复养技术等一系列标准操作规范,并结合我区实际出台细化实施技术规范,鼓励各地以“龙头企业+小散户”、组建合作社等形式,带动中小养殖场(户)加快改造安全猪舍,提升安全生产水平。

  加大生猪恢复生产资金支持力度。设立财政专项资金,加大对新建和改(扩)建养猪场(户)、屠宰加工厂、畜禽粪污处理的支持。落实好非洲猪瘟强制扑杀补助政策,加快补助资金发放。积极协调推动各保险机构扩大生猪保险范围,保障对育肥猪、能繁母猪的政策性保险所需补贴保费,做到愿保尽保。督促各银行业金融机构加大对养猪业的金融支持力度,不盲目对养猪场(户)限贷、抽贷和断贷。调整优化农机购置补贴机具种类范围,支持养猪场(户)购建自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理等农机装备。

  保障种猪、仔猪及生猪产品有序调运。严格落实动物及动物产品指定通道运输制度,对未经检疫合格的生猪及生猪产品依法依规处理。优化种猪跨省跨县运输检疫程序,降低调运成本。将仔猪及冷鲜肉纳入鲜活农产品运输“绿色通道”政策范围。

  按照国家规定,2020年6月30日前,对整车合法运输种猪及冷冻猪肉的车辆,免收车辆通行费。

  全力保障市场供应。加强生猪供求监测,做好冻肉储备工作,完成全区1万吨冻肉储备任务。做好进口猪肉监测,拓宽猪肉进货渠道,确保市场猪肉价格稳定。建立规模养猪场(户)信息备案管理和生产月度报告制度,做好生猪生产调度工作。抓好牛羊、鸡鸭鹅兔等养殖,缓解猪肉供应压力,保持肉类供应总量,满足市场需求。
 

  (广西工商联法律服务团办公室、广西万益律师事务所 供稿)