政策法规

广西工商联法律服务团|一周法规与政策资讯|(第18期)

时间:2019-11-22 11:12:00


 

  1. 国务院印发《关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》

  国务院日前印发《关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》(以下简称《通知》),部署自2019年12月1日起,在全国自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点。

  《通知》指出,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党中央、国务院决策部署,持续深化“放管服”改革,进一步明晰政府和企业责任,全面清理涉企经营许可事项,分类推进审批制度改革,完善简约透明的行业准入规则,进一步扩大企业经营自主权,创新和加强事中事后监管,打造市场化、法治化、国际化的营商环境,激发微观主体活力,推动经济高质量发展。

  《通知》提出,要实现涉企经营许可事项全覆盖。建立清单管理制度,分级实施清单管理,将法律、行政法规、国务院决定和地方性法规、地方政府规章设定的涉企经营许可事项全部纳入清单,清单要定期调整更新并向社会公布,清单之外不得违规限制企业进入相关行业或领域,企业取得营业执照即可自主开展经营。

  《通知》提出,要分类推进审批制度改革。对所有涉企经营许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革。对法律、行政法规、国务院决定设定的523项事项,直接取消审批13项,审批改为备案8项,实行告知承诺60项,其余442项采取压减材料和时限、延长或取消有效期等措施优化审批服务。

  《通知》强调,要完善改革配套政策措施。规范企业登记经营范围与申办经营许可的衔接,强化涉企经营信息归集共享,持续提升审批服务质量和效率,创新和加强事中事后监管,坚持依法推进改革。根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在自由贸易试验区暂时调整适用有关法律规定的决定》,3年内在各自贸试验区暂时调整适用《中华人民共和国对外贸易法》等6部法律有关规定;同时,在各自贸试验区暂时调整适用《中华人民共和国认证认可条例》等6部行政法规和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》有关规定。

  《通知》明确,国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组负责统筹领导全国“证照分离”改革全覆盖试点工作。国务院有关部门要聚焦企业关切,协调指导支持各自贸试验区妥善解决改革推进中遇到的困难和问题。有关省级人民政府和国务院部门要细化改革试点落地措施,制定实施方案并于2019年11月30日前向社会公布。

  2. 最高法发布《全国法院民商事审判工作会议纪要》

  近日,最高人民法院发布《全国法院民商事审判工作会议纪要》。《纪要》共计12部分130个问题,重点对公司纠纷、合同纠纷、担保纠纷、金融纠纷、破产纠纷等案件审理中存在的争议问题统一了裁判思路。

  其中,《纪要》回应了公司纠纷案件中“对赌协议”、股东出资加速到期、表决权限制、有限责任公司清算义务人的责任、公司人格否认、公司对外担保等争议问题;明确了合同纠纷案件中合同效力、合同履行与救济以及借款合同中的部分争议问题。

  对于担保的一般规则、不动产担保物权、动产担保物权、非典型担保等问题,《纪要》也分别给予回应。《纪要》中涉及金融领域的部分包括金融消费者权益保护、证券、营业信托、财产保险、票据纠纷案件审理5个方面内容,对其实践中存在的争议问题作出明确规定。《纪要》不是司法解释,不能作为裁判依据进行援引。

  3. 国税总局:综试区核定征收跨境电商企业应税所得率按4%确定

  近日,国家税务总局发布《关于跨境电子商务综合试验区零售出口企业所得税核定征收有关问题的公告》,自2020年1月1日起施行。《公告》从核定征收范围、条件、方式、程序、优惠政策等方面对综试区内跨境电商企业核定征收企业所得税相关事项进行了规定,旨在提供更为便利的操作办法。

  《公告》明确,综试区内的跨境电商企业,同时符合“出口货物通过综试区所在地海关办理电子商务出口申报手续的”等三项条件的,试行核定征收企业所得税办法。《公告》指出,综试区内核定征收的跨境电商企业应准确核算收入总额,并采用应税所得率方式核定征收企业所得税。应税所得率统一按照4%确定。《公告》还对“综试区”和“跨境电商企业”进行了定义。

  4.国税总局推出八条便利小微企业办税缴费新举措

  近日,国家税务总局发布《关于实施便利小微企业办税缴费新举措的通知》。《通知》提出推行企业开办事项集成办理、制发税收优惠事项清单以及提升“银税互动”普惠效能等八条新举措。

  其中,《通知》要求,各省税务局要加强与政府部门协作,利用政务服务平台,实现新办企业开办涉税事项信息“一次填报、一网提交”。同时,《通知》还聚焦制约小微企业发展的融资难问题,要求各省税务局积极与银保监部门沟通,将申请“银税互动”贷款的受惠企业范围由纳税信用A级和B级企业扩大至M级企业。在风险可控的前提下,探索为纳税信用A级和B级的小微企业创新流动资金贷款服务模式,如“无还本续贷”等,切实缓解小微企业融资难、融资贵问题。

  5.国税总局明确纳税信用修复有关事项

  日前,国家税务总局发布《关于纳税信用修复有关事项的公告》,自2020年1月1日起施行。《公告》主要规定了可申请纳税信用修复的情形、纳税信用修复的条件和标准、时限和程序、修复结果以及纳税信用修复和纳税信用复评的关系等内容。

  其中,《公告》第一条明确了19种情节轻微或未造成严重社会影响的纳税信用失信行为,及相应的修复条件,共包括15项未按规定期限办理纳税申报、税款缴纳、资料备案等事项和4项直接判D级情形。《公告》要求,申请纳税信用修复的纳税人需向主管税务机关提交《纳税信用修复申请表》,并对纠正失信行为的真实性作出承诺。税务机关发现纳税人虚假承诺的,撤销相应的纳税信用修复,并按照《纳税信用评价指标和评价方式(试行)调整表》予以扣分。

  6.人社部印发《社会保险领域严重失信人名单管理暂行办法》

  人社部近日印发《社会保险领域严重失信人名单管理暂行办法》(下称《暂行办法》)。《暂行办法》明确多种将被列入社会保险严重失信人名单的情形,包括以欺诈、伪造证明材料或者其他手段违规参加社会保险,违规办理社会保险业务超过20人次或从中牟利超过2万元的;用人单位及其法定代表人或第三人依法应偿还社会保险基金已先行支付的工伤保险待遇,有能力偿还而拒不偿还、超过1万元的等。

  《暂行办法》明确,基本养老保险、失业保险和工伤保险(下称“社会保险”)领域有严重失信行为的用人单位、社会保险服务机构及其有关人员、参保及待遇领取人员等严重失信人名单管理工作,适用本办法。县级以上地方人力资源社会保障部门根据职责负责本辖区内社会保险严重失信人名单的具体实施管理工作。

  《暂行办法》规定,人力资源社会保障部门应当自作出列入决定之日起7个工作日内,在人力资源社会保障门户网站、“信用中国”等相关媒介上公示社会保险严重失信人名单信息。应当自作出列入决定之日起7个工作日内,上传社会保险严重失信人名单信息至人力资源社会保障信用信息平台和全国信用信息共享平台,由相关部门依据《关于对社会保险领域严重失信企业及其有关人员实施联合惩戒的合作备忘录》规定实施联合惩戒。

  根据《暂行办法》,失信主体整改到位后,可提请人力资源社会保障部门确认,人力资源社会保障部门应在30个工作日内核查确认,将其提前移出社会保险严重失信人名单。未按时整改的失信主体,可以按照国务院有关部门关于信用修复的规定,主动纠正失信行为、消除不良影响,向人力资源社会保障部门申请信用修复,并提供已经履行义务和书面信用承诺等相关资料。人力资源社会保障部门在收到修复申请60个工作日内核查确认后,将其提前移出社会保险严重失信人名单。

  《暂行办法》明确,失信主体被移出社会保险严重失信人名单的,相关部门联合惩戒措施即行终止。人力资源社会保障部门将失信主体移出社会保险严重失信人名单的,应当通过人力资源社会保障门户网站、“信用中国”等相关媒介予以公示。

  当事人对被列入社会保险严重失信人名单不服的,可依法提起行政复议或行政诉讼。人力资源社会保障部门工作人员在实施社会保险严重失信人名单管理过程中,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法予以处理。

  7. 商务部加强外贸领域减证便民、优化服务工作

  近日,商务部发布《关于切实做好外贸领域减证便民、优化服务有关工作的通知》。《通知》主要规定:

  关于规章设定的证明事项的取消:(一)自2019年3月18日起取消的证明事项。诸如,对外贸易经营者备案登记项下,对外贸易经营者向商务部或者受商务部委托的机构办理备案登记时,不再提交财产公证证明、资金信用证明文件等。(二)调整证明文件提供方式的证明事项。

  关于规范性文件设定的证明事项的取消:(一)行政审批事项中证明事项的取消。比如,限制进出口货物的许可证审批项下,申请进口许可证、出口许可证时,不再提交对外贸易经营者备案登记表等。(二)其他事项中证明事项的取消。取消加工贸易企业经营状况及生产能力证明,调整为由加工贸易企业自主填报信息情况表,并作出真实有效承诺。

  8. 多部门:推动先进制造业和现代服务业深度融合发展

  近日,国家发改委等15部门联合印发《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)。《实施意见》明确,到2025年,要形成一批创新活跃、效益显著、质量卓越、带动效应突出的深度融合发展企业、平台和示范区。

  一是总体目标。《实施意见》明确,到2025年,形成一批创新活跃、效益显著、质量卓越、带动效应突出的深度融合发展企业、平台和示范区,企业生产性服务投入逐步提高,产业生态不断完善,两业融合成为推动制造业高质量发展的重要支撑。

  二是融合发展的新业态新模式。《实施意见》梳理提出了10种发展潜力大、前景好的典型业态和模式,包括推进建设智能工厂、加快工业互联网创新应用、推广柔性化定制、发展共享生产平台、提升总集成总承包水平、加强全生命周期管理、优化供应链管理、发展服务衍生制造、发展工业文化旅游以及其他新业态新模式等。

  三是融合发展的新路径。《实施意见》针对制造业重点行业、服务业重点领域,提出了加快原材料工业、消费品工业、装备制造业、汽车制造等重点行业双向融合发展的10项可能路径。

  四是发挥多元化主体作用。《实施意见》提出,要发挥产业链龙头企业、行业骨干企业、专精特新中小微企业、平台型企业和机构等重要作用,释放各类主体融合发展潜力。

  9.自治区发展改革委发布《广西壮族自治区新能源汽车推广应用攻坚行动方案》

  为深入贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示批示精神,推进生态环境保护建设和高质量发展,自治区发展改革委发布《广西壮族自治区新能源汽车推广应用攻坚行动方案》(以下简称《攻坚行动方案》),从2019年10月起至2020年底,在全区范围内开展新能源汽车推广应用攻坚行动。自治区持续探索新能源汽车应用的“广西模式”,继年初《加快广西新能源汽车推广工作的通知》明确提出八项具体支持措施,此次《攻坚行动方案》在原基础上将指标量化,对2020年底全区新能源汽车增长量、专用停车位规划、充电设施建设、示范单位建设等推广工作进行任务分解,并纳入2020年度自治区绩效考评范围。

  2019年国家新能源汽车补贴持续退坡,明确个人用户的财政补贴逐渐淡化,后补贴时代政策红利将向新能源基础设施建设倾斜。为响应国家战略性新兴产业的规划和配套支持,优化新能源汽车地方使用生态,自治区及各地市政府积极探索新能源的“广西模式”,通过“政企学研”联动,探索实践可复制、可推广的经验案例。随着广西新能源产业的持续发展,“政企学研”共同探索和实践的“广西模式”形成了全面、深度的合作新生态,得到了市场和用户的高度认可,同时获得行业专家的肯定,中国汽车工业协会副会长董扬评价道:“‘广西模式’让新能源汽车看到“退补”后与传统动力汽车的市场竞争力。”

  除了自治区政府的政策支持,企业作为攻坚行动的重要一环,通过优质的产品激活新能源消费市场。在政企学研用各方深化联动下,广西新能源汽车产品也取得骄人成绩,广西人骄傲的宝骏新能源成功走向全国市场,自6月份全国上市以来,7-10月份连续4个月在A00级新能源销量领域位居前列。在《攻坚行动方案》的支持下,企业通过消费优惠、电费补贴等手段,以更亲民的销售政策为用户带去更便捷、经济、安全的出行体验,有望带动新一轮区内新能源汽车消费热潮。

  区内用户不仅能切实购买到优质、便捷、性价比高的新能源产品,在未来还将拥有一个可持续发展的新能源汽车社会。《攻坚行动方案》提出专用停车位建设、充电设施建设、审批提速、执法便民、绿色小区创建、共享绿色出行、企业服务等八大攻坚任务。与此同时,各市级政府也在积极为市民构建更友好的新能源使用环境,南宁市发展改革委近日出台《南宁市加快建设电动汽车充电基础设施三年行动计划》,至2021年将累计建设充电桩17998个,破解南宁市民充电难题。

  10.广西明确农村不动产确权登记时间表

  日前,自治区自然资源厅下发通知,要求各市、县自然资源主管部门采取有力措施加快农村不动产确权登记工作。到2020年底,完成全区农村不动产权籍调查,农村宅基地和集体建设用地登记颁证率90%以上,基本实现“应登尽登”,基本实现不动产登记城乡全覆盖。

  因地制宜开展农村不动产权籍调查。尚未开展权籍调查的,要选择符合实际的调查方法和技术路线;已完成宅基地、集体建设用地地籍调查但没有完成农房调查的,要补充调查;已完成房地一体权籍调查且具备登记条件的,要完成房地一体的不动产登记。

  依法依规办理登记发证。精简申请材料。鼓励各地组织权利人以村组为单位集中申请。已登记的农村宅基地、集体建设用地,之前颁发的证件不再重新登记。已组织完成房地一体权籍调查的,可换发房地一体不动产权证书。农村不动产流转、抵押以及各类农村改革试验、试点地区,需办理不动产权证的,按照房地一体的要求办理不动产登记。

  建立完善农村不动产登记数据库。各地应及时将不动产权籍调查信息录入数据库,实现数字化管理和信息化应用,推动农村不动产数据信息的互通共享、快速查询,为国家实施乡村振兴战略提供基础保障。

  妥善处理农村不动产历史遗留问题。针对“一户多宅”、缺乏土地权属来源材料、超占面积等问题,按相关政策文件规定处理;对符合农村一二三产业融合发展要求的农村宅基地混合用途但又符合“一户一宅”的,原则上按宅基地用途认定;对农村不动产登记涉及继承、分家析产、婚姻变化等问题,可采取政府购买服务、行政调解等方式,综合运用司法公证、律师鉴证等方式解决。对城市规划区范围之外,合法取得但没有规划条件的宅基地上的农房,属于《城乡规划法》实施前建设的,办理登记时可不提供房屋符合规划或建设的相关材料;属于《城乡规划法》实施后建设的,经村委会公告15天无异议的,办理登记时可不提供房屋符合规划或建设的相关材料。

  11. 广西出台政策规范门诊诊查收费

  自治区医保局于日前印发了《关于规范我区公立医疗机构门诊诊查收费有关问题的通知》,对群众反映较多的个别简易(便民)门诊诊查费过高、就诊检查后找医生看检查结果再次收取门诊诊查费等问题作出了明确具体的规定。

  《通知》明确了门诊诊查项目的内涵,其中包括了相应级别的医师提供的门诊诊疗服务,含初建病历(电子或纸质病历),核实就诊者信息,就诊病历传送,病案管理,询问病情,听取患者主诉,病史采集,进行一般物理检查,简要地向患者或家属告知病情,开具检查单,依据检查结果做出门诊诊断,根据病情提供治疗方案(治疗单、处方),并按规范书写门诊病历等内容。

  《通知》规定,从2019年11月15日起,对门诊诊查中需要检查的患者,拿到检查结果后继续由同一医生查看并提出治疗方案的,不得再次收取门诊诊查费;同时还对纸质病历、就诊卡、简易(便民)门诊诊查等收费进行了规范。以患者看专家门诊为例,之前患者就诊时要先交30元专家门诊诊查费,如果要做检查的,有的医院又要患者再交30元让医生查看结果,一共要60元才能完成一个诊疗过程。此番规范后,患者就诊、检查、继续找同一个医生看结果,只交一次诊查费30元即可,这样既规范了医院收费,又减轻了患者负担。

  12.广西出台海洋生态补偿管理办法

  《广西壮族自治区海洋生态补偿管理办法》近日审议通过。该《办法》旨在通过实行资源有偿使用制度和污染破坏补偿制度,保护和改善海洋生态,防治污染损害,合理开发利用海洋资源,维护生态平衡,规范广西海域、无居民海岛生态补偿工作。

  根据《办法》,海洋生态保护补偿的具体范围涵盖海洋自然保护区、海洋特别保护区(含海洋公园)、水产种质资源保护区,划定为海洋生态红线区的海域,沿海各级人民政府确定需保护的其他海域,国家一类、二类保护海洋物种,列入《中国物种红色名录》的其他海洋物种,以及国家和广西确定需保护的其他海洋物种。补偿形式主要包括:浅海海底生态再造,通过播殖海藻、投放人工鱼礁等方式,恢复浅海渔业生物种群;海湾综合治理,修复和保护海洋生态、景观和原始地貌,恢复海湾生态服务功能;河口生态环境修复,进行排污控制、河口清淤、植被恢复,修复受损河口生态环境和自然景观;优质岸线恢复,进行海滩和岸滩清理,退出占有的优质岸线,恢复海岸自然属性和景观,以及潮间带湿地绿化和其他需要开展的海洋保护补偿形式。

  《办法》明确,由造成海洋生态损失的自然人、法人或其他组织根据海洋生态损害补偿方案,开展海洋生态环境保护修复等相关补偿工作。对侵占、截留、挪用海洋生态保护补偿资金的单位及个人,依照有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。海洋生态保护补偿资金和海洋生态损害补偿管理工作情况按年度公开,接受社会监督。
 

  (广西工商联法律服务团办公室、广西万益律师事务所 供稿)