政策法规

广西工商联法律服务团 | 一周法规与政策资讯(第17期)

时间:2019-11-19 16:22:00


 

  1.国务院发布进一步做好利用外资工作意见

  国务院近日发布《关于进一步做好利用外资工作的意见》。《意见》指出,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,落实党中央、国务院关于稳外资工作的决策部署,结合我国利用外资工作面临的新形势、新特点、新挑战,以激发市场活力、提振投资信心为出发点,以保障外商投资企业国民待遇为重点,以打造公开、透明、可预期的外商投资环境为着力点,持续深化“放管服”改革,进一步做好利用外资工作。

  《意见》从深化对外开放、加大投资促进力度、深化投资便利化改革、保护外商投资合法权益这4个方面提出了共20条政策措施。

  2.国务院:全面取消在华外资银行等金融机构业务范围限制

  近日,国务院发布《关于进一步做好利用外资工作的意见》。《意见》提出了4个方面共20条政策措施:一是深化对外开放;二是加大投资促进力度;三是深化投资便利化改革;四是保护外商投资合法权益。其中,《意见》指出,继续压减全国和自由贸易试验区外商投资准入负面清单,全面清理取消未纳入负面清单的限制措施,保障开放举措有效实施,持续提升开放水平。

  同时,《意见》明确,全面取消在华外资银行、证券公司、基金管理公司等金融机构业务范围限制。扩大投资入股外资银行和外资保险机构的股东范围,取消中外合资银行中方唯一或主要股东必须是金融机构的要求,允许外国保险集团公司投资设立保险类机构。2020年取消证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、寿险公司外资持股比例不超过51%的限制。

  3.最高人民法院出台依法妥善审理高空抛物、坠物案件的意见

  日前,最高人民法院印发《关于依法妥善审理高空抛物、坠物案件的意见》(以下简称《意见》),为有效预防和依法惩治高空抛物、坠物行为,切实维护人民群众“头顶上的安全”,提出16条具体措施。

  《意见》指出,针对近年来不断发生的高空抛物、坠物事件,各级人民法院要切实贯彻以人民为中心的发展理念,把维护人民群众的合法权益放在首位,充分认识高空抛物、坠物行为的社会危害性,将预防和惩治相结合,加强源头治理,依法惩治犯罪,妥善审理民事纠纷,完善相关工作机制,全面保护人民群众的人身和财产安全,保障人民群众安居乐业,促进社会和谐稳定。

  《意见》强调,要明确区分高空抛物和高空坠物,二者在责任人主观方面、社会危害性方面有很大不同,在刑事定罪和民事追责方面也要予以区分。在刑事审判工作中,人民法院要充分发挥刑罚的威慑功能,用足用好刑法现有规定,对于故意高空抛物的,根据具体情形以危险方法危害公共安全罪、故意伤害罪或故意杀人罪论处,特定情形要从重处罚;对于高空坠物构成犯罪的,也要依法定罪处罚。在民事审判工作中,人民法院要综合运用民事诉讼证据规则,最大限度查找确定直接侵权人并依法判决其承担侵权责任;对于物业服务企业未尽到法定或者约定的义务,造成建筑物及其搁置物、悬挂物发生坠落致使他人损害的,也要追究其侵权责任;物业服务企业隐匿、销毁、篡改或者拒不提供相应证据,导致案件事实难以认定的,应承担相应不利后果。

  《意见》要求,人民法院要将预防和惩治高空抛物、坠物行为作为当前和今后一段时期的重要任务。在依法惩治此类行为的同时,要切实发挥人民法院在诉源治理中的参与、推动、规范和保障作用,加强与公安、基层组织等的联动,积极推动和助力有关部门完善防范高空抛物、坠物的工作举措,形成有效合力,共同预防和减少高空抛物、坠物事件,全力维护人民群众的生命、健康和财产安全。

  4.“两高两部”发布通告,敦促涉黑涉恶在逃人员自首

  最高法院、最高检察院、公安部、司法部发布《关于敦促涉黑涉恶在逃人员投案自首的通告》,自2019年11月4日起施行。

  《通告》规定,在逃人员自《通告》发布之日起至2020年1月31日前自动投案,如实供述自己的罪行的,是自首。可以依法从轻或者减轻处罚;犯罪情节较轻的,可以依法免除处罚。

  5.国资委发布《中央企业混合所有制改革操作指引》

  为稳妥有序推进混合所有制改革,国务院国资委结合央企混改实践,8日发布了《中央企业混合所有制改革操作指引》。根据《指引》,央企所属各级子企业实施混改,一般应履行以下基本操作流程:可行性研究、制定混合所有制改革方案、履行决策审批程序、开展审计评估、引进非公有资本投资者、推进企业运营机制改革。以新设企业、对外投资并购、投资入股等方式实施混合所有制改革的,履行中央企业投资管理有关程序。

  在“混资本”相关环节,《指引》明确了资产审计评估、通过产权市场实施混改和通过股票市场实施混改等方面工作的操作要点,并重点对混合所有制企业公司治理和管控方式、三项制度改革、激励约束机制等“改机制”相关环节的操作做出了安排。

  6.国家发改委公布2019版产业结构调整指导目录

  近日,国家发展和改革委员会发布《产业结构调整指导目录(2019年本)》,自2020年1月1日起施行。《目录》共涉及行业48个,条目1477条,其中鼓励类821条、限制类215条、淘汰类441条。

  与上一版相比,从行业看,鼓励类新增“人力资源与人力资本服务业”、“人工智能”等4个行业,将上一版“教育、文化、卫生、体育服务业”拆分并分别独立设置,限制类删除“消防”行业,淘汰类新增“采矿”行业的相关条目;从条目数量看,总条目增加69条,其中鼓励类增加60条、限制类减少8条、淘汰类增加17条;从修订面看,共修订(包括新增、修改、删除)822条,修订面超过50%。对鼓励类项目,按照有关规定审批、核准或备案;对限制类项目,禁止新建,现有生产能力允许在一定期限内改造升级;对淘汰类项目,禁止投资并按规定期限淘汰。

  7.两部门推动信息共享促进不动产登记和市场主体登记便利化

  日前,自然资源部办公厅、国家市场监督管理总局办公厅联合下发《关于推动信息共享促进不动产登记和市场主体登记便利化的通知》。《通知》提出,一是健全信息共享机制;二是优化不动产登记业务流程;三是完善市场主体登记流程。

  根据《通知》,申请人持纸质营业执照办理不动产登记的,自然资源主管部门应通过信息共享,在线查询核验和获取市场主体登记信息,将电子营业执照文件或纸质营业执照扫描存档,无需申请人提交复印件。申请人出示电子营业执照办理不动产登记的,自然资源主管部门应核验、下载电子营业执照文件存档,无需当事人提交纸质营业执照原件或复印件。网上申请办理不动产登记的,自然资源主管部门应通过信息共享在线查验市场主体登记信息。

  8.深交所发布员工持股计划信息披露指引

  日前,深圳证券交易所制发《上市公司信息披露指引第4号--员工持股计划》,自发布之日起施行。本次对《指引》的修改完善,主要包括明确信息敏感期的界定、提示性公告后披露草案的期限、年度报告中强化持续信息披露等。其中,《指引》强化了资金来源、股份来源、相关方涉入员工持股情况、持股平台内管理机制等信息披露。

  同时,《指引》完善了各环节披露要求。在筹划环节,按自愿原则披露提示性公告,强化内幕信息管理。在审议环节,明确董事会、股东大会的回避情形。在实施环节,明确标的股票购买期间、购买完成、届满前6个月、届满时持股等安排,区分份额变动和权益变动适用相应披露要求。在终止环节,明确员工持股计划减持完毕全部所持本公司股份的披露要求。

  9.人社部:确保2020年底前全部实现工伤保险基金省级统筹

  近日,人力资源和社会保障部办公厅发布《关于加快推进工伤保险基金省级统筹工作的通知》。《通知》指出,要切实加强基金管理,实行全省(区、市)基金收支预算管理制度,加快提升基金预算编制水平,支持有条件的省份实行基金统收统支管理,稳妥处理各市(地)原基金结余;目前暂不具备条件的省份可以先在省级建立调剂金,由市(地)按照一定规则和比例将基金上解到省级社保财政专户集中管理,用于调剂解决各市(地)工伤保险基金支出缺口。

  同时,《通知》强调,要以推进社会保险等信息系统省级集中整合建设为抓手,加快推动工伤认定、劳动能力鉴定、工伤保险业务经办一体化建设,全面开展协议机构联网直接结算,强化数据分析、公共服务、社会保障卡应用,尽快实现工伤保险信息化建设目标等。

  10.人社部公布第二批取消部分规章设定的证明材料

  日前,人力资源和社会保障部发布《关于第二批取消部分规章规范性文件设定的证明材料的决定》,相关证明材料自本《决定》公布之日起取消。根据《决定》,一是取消部门规章设定的15项证明事项材料;二是取消部门规范性文件设定的27项证明事项材料。

  其中,《决定》明确,取消《社会保险登记管理暂行办法》第七条第一项规定的“企业营业执照、批准成立证件或其他核准执业证件”,取消后,按照“五证合一”改革要求,与市场监管部门实现企业开办事项业务协同,通过部门间数据共享核查;取消《社会保险登记管理暂行办法》规定的“社会保险登记证”,改由不再办理社会保险登记证,通过社保经办系统可核查单位注册社保账户信息替代,等等。

  11.七部门:建立健全管理制度 推进健康企业建设

  近日,全国爱国卫生运动委员会办公室等七部门发布《健康企业建设规范(试行)》,并同步下发通知,对推进健康企业建设作出部署。《规范》中明确了企业重点落实的四方面工作任务:一是建立健全管理制度。二是建设健康环境。三是提供健康管理与服务。四是营造健康文化。

  其中,《规范》指出,制定健康企业工作计划,结合企业性质、作业内容、劳动者健康需求和健康影响因素等,建立完善与劳动者健康相关的各项规章制度,规范企业劳动用工管理。《规范》要求,落实建设项目职业病防护设施“三同时”制度,做好职业病危害预评价、职业病防护设施设计及竣工验收、职业病危害控制效果评价。《规范》还明确,落实《女职工劳动保护特别规定》,依法依规开展职业病防治工作等。

  12.陈武主持召开自治区十三届人民政府第44次常务会议

  11月7日,自治区主席陈武主持召开自治区十三届人民政府第44次常务会议,部署推进全区脱贫攻坚“四大战役”工作;研究中央扫黑除恶督导“回头看”反馈问题整改措施;通过《关于推进桂林市国家可持续发展议程创新示范区建设的若干政策》;确定稳定生猪生产促进转型升级措施。

  会议听取了我区脱贫攻坚义务教育保障、基本医疗保障、住房安全保障和饮水安全保障“四大战役”推进情况汇报。会议指出,“两不愁三保障”是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标。从今年10月开展的全区脱贫攻坚大督查情况来看,我区“两不愁三保障”还存在不少突出问题。会议要求,要深入梳理督查发现的问题,属于自治区政策层面的,要立即抓好解决;属于市、县落实不到位的,要督促抓好整改。特别是问题突出的领域,要摸清底数,突出重点,聚焦靶向,明确时间表、路线图,加大工作力度,拿出过硬举措和办法,确保如期完成任务,为脱贫攻坚全面收官打下坚实基础。要加强指挥调度,强化分析研判,用好通报排名机制,对连续排名靠后的市、县进行约谈。各有关部门要强化协调配合,共同抓好工作落实,积极向上级部门争取资金,加强统筹整合,提高资金使用效益。

  会议通报了中央扫黑除恶督导“回头看”反馈情况,传达了鹿心社书记在督导“回头看”反馈会上的讲话精神。会议强调,开展扫黑除恶专项斗争,是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策。各级各部门要高度重视,切实扛起扫黑除恶专项斗争的政治责任,从快从严从实抓好中央扫黑除恶督导“回头看”反馈问题整改,在深化打击、深挖幕后、依法严惩、综合整治、源头治理上下功夫,推动我区扫黑除恶向纵深发展。自治区公安、住建、自然资源、交通运输、水利等部门要层层压实责任,主动承担好在扫黑除恶专项斗争中的职责任务,依法行政、依法履职。各有关部门要加强协调配合,强化对矿山开采、边境走私、“套路贷”等重点行业和领域的监管,建立健全线索发现移交机制,最大限度挤压黑恶势力滋生空间。

  会议认为,国务院批复同意桂林市建设国家可持续发展议程创新示范区,这是党中央、国务院赋予广西和桂林的光荣使命,是我区贯彻新发展理念实现高质量发展的重大机遇。会议强调,桂林市要用好创新示范区金字招牌,结合自身实际,坚持绿色发展,强化科技创新,以推进漓江综合治理与生态保护为抓手,积极总结经验模式,努力对中西部多民族、生态脆弱地区实现可持续发展发挥示范效应。

  会议指出,当前,我区受非洲猪瘟疫情影响,生猪产业发展形势复杂严峻,广大群众日常生活受到较大影响。各级各有关部门要充分认识发展生猪生产对保障人民群众生活、稳定物价、保持经济平稳运行和社会大局稳定的重要意义,调动养殖场户的积极性,促进生猪生产加快恢复发展。会议要求,要加快实现生猪稳产保供,各市要严格落实“菜篮子”市长负责制,确保今年第四季度至少完成40万头生猪生产任务,严格落实非洲猪瘟防控属地管理责任、监管责任,坚决维护市场秩序,加强猪肉市场价格监管和调控,防止出现价格炒作行为。要大力引进培育规模化养殖企业,支持生猪产业化龙头企业采取“公司+养殖场(户)”产业化经营模式,建设现代化生猪良种繁育体系,推广生猪现代化养殖模式,加快建立现代生猪流通体系。

  会议审议通过《关于做好我区国家综合性消防救援队伍职业优待保障工作的通知》,明确了消防救援人员职业荣誉、优抚待遇、福利待遇、住房保障、配偶就业安置和社会保障、子女教育优待、优先优待、经费保障等8个方面优待保障措施。会议讨论了《关于加快文化旅游产业融合发展的意见》及相关配套文件。

  13.《广西深化户籍制度改革的若干规定》12月1日起施行

  日前,为进一步调整完善户口迁移政策,推动我区城镇化高质量发展,促进农业转移人口市民化,《广西深化户籍制度改革的若干规定》(以下简称《规定》)经自治区政府同意印发,并于12月1日起施行。这将是广西甚至全国户籍制度一次具有里程碑意义的改革,力度之大前所未有。

  “全面放开城镇落户条件,取消参保、居住年限、就业年限等落户限制。”《规定》让跨地区人口完全自由流动成为现实。

  “农业转移人口进城落户后,已经确权的农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权不因户籍改变受到影响,可以继续享有农村‘三权’合法权益。”《规定》维护进城农民的农村权益,给农业转移人口更加稳定的预期,让他们吃下定心丸,安心进城落户。

  缩小城乡差别、实现公共服务和社会保障均等化是新时代户籍制度改革的出发点和落脚点,涉及农业转移人口的切身利益和公平发展。《规定》明确进城落户的农业转移人口,可按规定参加当地城镇职工基本医疗保险或城乡居民基本医疗保险;可依法参加当地城镇职工基本养老保险或城乡居民基本养老保险,参保人员的养老保险关系可在区内顺畅转移接续。对已在城镇落户的农业转移人口随迁子女实行分类排序,按照相对就近、免试入学的原则统筹安排到公办义务教育学校就读。

  《规定》对落户便利、住房保障、就业培训等方面也作出了明确,进一步为农业转移人口落户提供保障。同时,对区内农村籍大学生新落户实行“来去自由”政策,可随时申请将户口迁回原籍。

  可以说,这次广西户籍制度改革,是全面深化改革的一项重大成果,是推进国家治理体系和治理能力现代化的一次有益尝试,以实实在在的改革红利,消除城乡区域间户籍壁垒,推动社会发展进步。

  14.广西出台经开区创新提升实施意见

  我区近日出台了《关于推进经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的实施意见》,着力推动开放创新、制度创新和科技创新,实现经开区对外合作水平和经济发展质量“双提升”。

  《实施意见》提出要在经济技术开发区推动现代产业集聚发展:大力发展优势主导产业,各设区市编制产业全景图,结合产业特点扎实推进经开区建设;着力培育产业集群,加强上下游产业布局规划,推动经开区形成共生互补的产业生态体系;加快发展现代服务业,整合自治区服务业发展专项资金,重点支持经开区发展物流、会展、工业设计、科技咨询、知识产权服务、检验检测认证、人力资源服务等生产性服务业和医疗健康、社区服务等生活性服务业;提升产业创新发展能力,引进高水平研发平台,拓展科技型企业融资渠道,建立以市场为导向的国内外技术转移转化体系。

  赋予更大改革自主权是此次《实施意见》的重点内容之一。一方面,深化“放管服”改革,依法精简投资项目准入手续,简化审批程序,下放更多自治区级和设区市级经济管理审批权限,实施先建后验管理新模式;支持经开区与中国(广西)自由贸易试验区协同开放,探索推进在政府职能转变、投资贸易便利化、金融开放创新等方面的一体化发展。另一方面,优化机构职能,允许经开区按照机构编制管理相关规定调整内设机构、职能、人员等,推进机构设置和职能配置优化协同高效。同时,优化开发建设主体和运营主体管理机制,探索公司化管理模式,逐步将园区开发、建设、运营、招商、服务等事项通过政府购买服务等市场化方式委托给专业公司或专业团队管理;支持有条件的经开区开发建设主体进行资产重组、股权结构调整优化,引入民营资本和外国投资者,开发运营特色产业园等园区;积极支持符合条件的国家级经开区开发建设主体申请首次公开发行股票并上市;支持经开区创新选人用人机制,经批准可实行聘任制、绩效考核制等,允许实行兼职兼薪、年薪制、协议工资制等多种分配方式。

  为确保措施落实到位,我区将完善园区用地保障,优化项目用地审批流程,实现“拿地即开工”;自治区每年安排一定规模的经开区发展资金,重点支持产业链打造、人才引进、基础设施和公共服务平台建设;支持经开区引进急需的各类人才,提供户籍办理、出入境、子女入学、医疗保险、创业投资等方面“一站式”服务。

  15.广西出台《实施意见》 为事实无人抚养儿童提供精准保障

  近日,自治区民政厅召开事实无人抚养儿童保障工作新闻发布会,对日前自治区民政厅、自治区高级人民法院、自治区人民检察院等12部门联合印发的《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的实施意见》进行解读。《实施意见》提出通过建立基本生活保障制度、保障医疗康复需求、落实教育资助政策、督促落实监督责任,努力解决事实无人抚养儿童生存发展面临的问题和困难。

  据悉,目前我区约有1.85万名事实无人抚养儿童。自治区民政厅负责人介绍,事实无人抚养儿童主要分为两类:一类是父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的儿童;另一类是父母一方死亡或失踪,另一方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的儿童。

  据了解,由于之前没有类似于孤儿、特困等专门针对事实无人抚养儿童的保障政策,因此一般都是通过低保、临时救助、建档立卡、贫困家庭救助等对这些孩子进行关爱和帮扶,但这些政策在实行期间没有形成政策合力,保障标准相对偏低。

  《实施意见》规定,从2020年1月1日起,我区事实无人抚养儿童发放基本生活补贴的标准为每人每月800元。已获得最低生活保障金、特困人员救助供养金或者困难残疾人生活补贴且未达到事实无人抚养儿童基本生活保障补贴标准的进行补差发放,其他事实无人抚养儿童按照补贴标准全额发放。申请生活补贴,要由事实无人抚养儿童监护人或受监护人委托的近亲属填写《事实无人抚养儿童基本生活补贴申请表》,向儿童户籍所在地乡镇人民政府(街道办事处)提出申请,情况特殊的,可由儿童所在村(居)民委员会提出申请。符合条件的,从确认的次月起纳入事实无人抚养儿童保障范围。

  《实施意见》还对符合医疗救助条件的事实无人抚养儿童按规定实施医疗救助,重点加大对生活困难家庭的重病、重残儿童的救助力度。对于事实无人抚养儿童,参照孤儿优先纳入国家和自治区资助政策体系和教育帮扶体系,落实学前教育免保教费、中等职业教育国家助学金、普通高中免学杂费等。

  《实施意见》明确要求人民法院、人民检察院和公安机关要依法打击故意或者恶意不履行监护职责等各类侵害儿童权益的违法犯罪行为,根据情节轻重依法追究其法律责任。

  16.广西出台临时性特殊用地政策

  日前,自治区自然资源厅出台临时性特殊用地政策,全力支持自治区打好2019年第四季度稳增长硬仗,确保全年目标任务完成。

  项目用地规划:对不符合规划且具备修改调整条件的项目依法依规抓紧修改调整。新开展的规划修改调整项目,原则上20日内完成方案编制,历史承接项目要在11月10日前完成方案编制。各级自然资源部门出具方案听证纪要、审查意见或方案批复文压缩至3个工作日内办结,最大程度提高审查报批效率。

  新增建设用地计划指标:除按规定非贫困县的商服、商品住宅用地需购买增减挂钩节余指标外,其他具备用地报批条件的急需建设项目,均不需事先申请落实用地指标,可直接组卷报批用地,在12月31日前通过审查并完成缴费后,由自治区核销用地指标。

  项目落实耕地占补:第四季度涉及“占优补优、占水田补水田”的急需建设项目,优先在市级补充耕地指标储备库中统筹落实;符合申请条件的,可在自治区补充耕地指标调剂库充足情况下优先予以有偿调剂保障。深度贫困地区建设项目涉及占用耕地的,允许边占边补,通过补改结合限期承诺方式落实耕地占补平衡,并按审批权限办理用地手续。

  深化“放管服”:自治区将在南宁、柳州、北海、贵港、玉林5个设区市开展试点,由自治区政府审批土地用途转用及征收集体土地的单独选址建设项目用地和城市批次用地,委托设区市政府审批。推行建设项目用地预审和规划选址、建设用地规划许可证和建设用地批准书合并办理,整合建设项目测绘业务和验收事项,实行“多测整合、多验合一”。
 

  来源:广西工商联法律服务团办公室、广西万益律师事务