政策法规

广西工商联法律服务团丨一周法规与政策资讯 (第16期)

时间:2019-11-11 11:53:00


 

  一、全国人大常委会授权国务院在自贸区暂调适用六部法律有关规定

  近日,全国人民代表大会常务委员会发布《关于授权国务院在自由贸易试验区暂时调整适用有关法律规定的决定》,自2019年12月1日起施行。

  根据《决定》,在自贸试验区内,暂时调整适用对外贸易法、道路交通安全法、消防法、食品安全法、海关法、种子法等六部法律的有关规定,相关调整在三年内试行,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革。

  其中,直接取消审批的事项包括对外贸易经营者备案登记,拖拉机驾驶培训学校、驾驶培训班资格认定和消防技术服务机构资质审批。同时,《决定》提出,对实践证明可行的,国务院应当提出修改有关法律的意见;对实践证明不宜调整的,在试点期满后恢复施行有关法律规定。

 

  二、李克强签署国务院令公布修订后的《中华人民共和国食品安全法实施条例》

   国务院总理李克强日前签署国务院令,公布修订后的《中华人民共和国食品安全法实施条例》,自2019年12月1日起施行。《条例》共10章86条。

  《条例》强化了食品安全监管,要求县级以上人民政府建立统一权威的监管体制,加强监管能力建设,补充规定了随机监督检查、异地监督检查等监管手段,完善举报奖励制度,并建立严重违法生产经营者黑名单制度和失信联合惩戒机制。

  《条例》进一步落实了生产经营者的食品安全主体责任,细化企业主要负责人的责任,规范食品的贮存、运输,禁止对食品进行虚假宣传,并完善了特殊食品的管理制度。

  《条例》完善了食品安全违法行为的法律责任,规定对存在故意实施违法行为等情形单位的法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款,并对新增的义务性规定相应设定严格的法律责任。

  

  三、最高人民法院发布《关于建立法律适用分歧解决机制的实施办法》

  为统一法律适用和裁判尺度,维护最高人民法院的司法公信力,最高人民法院发布《关于建立法律适用分歧解决机制的实施办法》,并于10月28日起正式施行。《实施办法》旨在从审判机制上极力避免本级生效裁判之间发生法律适用分歧,并及时解决本级生效裁判之间业已存在的法律适用分歧。《实施办法》全文共计12条,在分歧解决工作组织体系、分歧解决申请、分歧解决工作流程、分歧解决结果的适用等方面做出了具体规定。

  依据《法院组织法》规定的最高人民法院审判委员会统一法律适用的职能,《实施办法》强调,最高人民法院审判委员会是最高人民法院法律适用分歧解决工作的领导和决策机构。最高人民法院审判管理办公室、最高人民法院各业务部门和中国应用法学研究所根据法律适用分歧解决工作需要,为最高人民法院审判委员会决定提供服务和决策参考,并负责落实最高人民法院审判委员会的决定。

 

  四、住建部规范工程建设行政处罚裁量行为

  近日,住房和城乡建设部发布《规范住房和城乡建设部工程建设行政处罚裁量权实施办法》和《住房和城乡建设部工程建设行政处罚裁量基准》,《办法》自2019年11月1日起施行。

  《办法》明确,依法应当由住房和城乡建设部实施的工程建设行政处罚,包括“对住房和城乡建设部核准资质的工程勘察设计企业、建筑施工企业、工程监理企业处以停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书的行政处罚”等内容。

  同时,《办法》规定,停业整顿期间,企业在全国范围内不得以承接发生违法行为的工程项目时所用资质类别承接新的工程项目;对于设计、监理综合类资质企业,在全国范围内不得以承接发生违法行为的工程项目时所用工程类别承接新的工程项目。

 

  五、两部门明确资源综合利用增值税政策

  近日,财政部、国家税务总局联合发布《关于资源综合利用增值税政策的公告》。《公告》规定,自2019年9月1日起,纳税人销售自产磷石膏资源综合利用产品,可享受增值税即征即退政策,退税比例为70%。纳税人适用磷石膏资源综合利用增值税即征即退政策的其他有关事项,按照财税〔2015〕78号文件执行。

  同时,《公告》明确,自2019年9月1日起,将财税〔2015〕78号文件附件《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》3.12“废玻璃”项目退税比例调整为70%。《公告》还指出,《财政部 国家税务总局关于新型墙体材料增值税政策的通知》第二条第一项和财税〔2015〕78号文件第二条第二项中,“《产业结构调整指导目录》中的禁止类、限制类项目”修改为“《产业结构调整指导目录》中的淘汰类、限制类项目”。

  

  六、财政部修订《普惠金融发展专项资金管理办法》

  日前,财政部发出《普惠金融发展专项资金管理办法(修订稿)》,自发布之日起施行,有效期3年。《办法》规定,普惠金融发展专项资金实施期限至2022年,到期前财政部评估确定是否继续实施和延续期限。财政部负责专项资金的预算管理和资金拨付,并组织对资金使用情况进行预算监管和绩效管理。

  同时,《办法》明确了符合哪些条件的个人和小微企业可申请财政贴息支持,并进一步指出,专项资金贴息的小微企业创业担保贷款,贷款额度由经办银行根据小微企业实际招用符合条件的人数合理确定,最高不超过300万元,贷款期限最长不超过2年,贷款利率由经办银行根据借款人的经营状况、信用情况等与借款人协商确定。


  七、财政部部署加强国家统一会计制度贯彻实施

  近日,财政部发布《关于加强国家统一的会计制度贯彻实施工作的指导意见》。《意见》指出,以贯彻落实会计法、提高会计信息质量为着力点,坚持会计法治建设与会计诚信建设相结合,落实单位主体责任与强化外部监督相促进,协同推进国家统一的会计制度贯彻实施工作等。

  为此,《意见》确立“维护国家统一的会计制度的统一性”、“督促落实各单位的会计责任”、“加强内部控制建设”、“切实提高会计师事务所审计质量”等八方面主要措施。其中,《意见》要求,各地区、各部门应当严格遵循会计法关于“国家实行统一的会计制度”的规定,不得擅自修改、调整、补充规定、解释国家统一的会计制度规定的政策口径。


  八、生态环境部明确“未验先投”行政处罚新旧法律衔接适用

  日前,生态环境部发布《关于“未验先投”违法行为行政处罚新旧法律规范衔接适用问题的意见》。《意见》指出,《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》明确提出:根据行政审判中的普遍认识和做法,行政相对人的行为发生在新法施行以前,具体行政行为作出在新法施行以后,法院审查具体行政行为的合法性时,实体问题适用旧法规定,程序问题适用新法规定,但“适用新法对保护行政相对人的合法权益更为有利”等三种情形除外。

  《意见》明确,“未验先投”违法行为发生在旧条例施行期间,一直连续或继续到新条例施行之后的,不属于《纪要》规定的“行政相对人的行为发生在新法施行以前”的情形,不存在新旧条例的选择适用问题,应当适用新条例作出行政处罚。

 

  九、银保监会发布《关于加强商业保理企业监督管理的通知》

  为规范商业保理企业经营行为,加强监督管理,压实监管责任,防范化解风险,促进商业保理行业健康发展,按照“问题导向、急用先行”原则,银保监会近日印发《关于加强商业保理企业监督管理的通知》(下称《通知》)。

  《通知》从依法合规经营、加强监督管理、稳妥推进分类处置、严把市场准入关、压实地方监管责任、优化营商环境六个方面指导各地加强商业保理企业的事中、事后监管。

  一是依法合规经营。明确商业保理经营原则、内部管理、业务范围、融资方式和负面清单,督促商业保理企业严守底线,规范经营,防范风险,引导商业保理企业专注主业、回归本源。

  二是加强监督管理。明确商业保理企业各项监管指标,规范非现场监测和现场检查等监管措施,建立重大事项报告制度。《通知》提出,商业保理企业应当遵守以下监管要求:受让同一债务人的应收账款,不得超过风险资产总额的50%;受让以其关联企业为债务人的应收账款,不得超过风险资产总额的40%;将逾期90天未收回或未实现的保理融资款纳入不良资产管理;计提的风险准备金,不得低于融资保理业务期末余额的1%;风险资产不得超过净资产的10倍。

  三是稳妥推进分类处置。按照经营风险情况、违法违规情形,将商业保理企业划分为正常经营、非正常经营和违法违规经营三类,稳妥有序对存量企业实施分类处置。对于接受并配合监管、在注册地有经营场所且登录“商业保理信息管理系统”或地方金融监管局指定信息系统完整填报信息的企业,分批分次进行公示,纳入监管名单。

  四是严把市场准入关。清理存量,严控增量。要求各地方金融监管局协调市场监管部门严控商业保理企业登记注册。确有必要新设的,要与市场监管部门建立会商机制。严格控制注册地址和股权变更,禁止跨省、自治区、直辖市、计划单列市变更注册地址。

  五是压实地方监管责任。明确地方政府监管职责,建立分级监管和专职监管员制度,完善跨部门、跨地区监管协作机制。

  六是优化营商环境。从支持政策、与银行保险机构合作、行业自律等方面引导商业保理企业更好为中小微企业提供服务。

  下一步,银保监会将抓紧制定《商业保理企业监督管理办法》,进一步完善商业保理企业市场准入、退出、业务经营和监督管理规则,并适时征求相关部门、地方金融监管局、行业协会和企业意见。

 

  十、五部门部署实施高危行业领域安全技能提升行动计划

  日前,应急管理部等五部门联合发布《关于高危行业领域安全技能提升行动计划的实施意见》。《意见》提出,从现在开始至2021年底,重点在化工危险化学品、煤矿、非煤矿山、金属冶炼、烟花爆竹等高危行业企业实施安全技能提升行动计划,推动从业人员安全技能水平大幅度提升。为此,《意见》确立“有针对性地开展安全技能提升培训”和“提高安全技能培训供给质量”两项任务。

  《意见》指出,企业要制定计划,2021年底前安排10%以上的重点岗位职工完成职业技能晋级培训,取得职业资格证书或职业技能等级证书后,按规定给予职业培训补贴或参保职工技能提升补贴。《意见》还要求,建设安全生产网络平台和机制,探索为每位高危企业从业人员建立安全技能培训学习个人终身账号和档案,使培训和考核过程可追溯。

  

  十一、两部门:各类市场主体不得向未成年人销售电子烟

  为进一步保护未成年人免受电子烟侵害,加强电子烟市场监管,国家烟草专卖局和国家市场监督管理总局日前联合发布《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》,《通告》指出,电子烟作为卷烟等传统烟草制品的补充,其自身存在较大的安全和健康风险,在原材料选择、添加剂使用、工艺设计、质量控制等方面随意性较强,部分产品存在烟油泄漏、劣质电池、不安全成分添加等质量安全隐患。

  为加强对未成年人身心健康的保护,《通告》要求,各类市场主体不得向未成年人销售电子烟。任何组织和个人对向未成年人销售电子烟的行为应予以劝阻、制止。

  同时,为进一步加大对未成年人身心健康的保护力度,防止未成年人通过互联网购买并吸食电子烟,《通告》敦促电子烟生产、销售企业或个人及时关闭电子烟互联网销售网站或客户端;敦促电商平台及时关闭电子烟店铺,并将电子烟产品及时下架;敦促电子烟生产、销售企业或个人撤回通过互联网发布的电子烟广告。

  

  十二、国家能源局:全面实施电力业务许可信用监管

  国家能源局官方网站发布《国家能源局关于实施电力业务许可信用监管的通知》(以下简称“通知”)。

  《通知》要求深入推进能源行业信用体系建设,探索建立贯穿全过程的以信用为基础的新型监管机制。

  《通知》对全面规范应用信用等级及分类监管措施、优化电力业务许可事前审批、分类开展电力业务许可事中检查、规范实施电力业务许可事后监管、推动实施协同监管等方面做出了工作要求。

  同时,《通知》发布了电力业务许可信用监管应用措施清单。清单将行政许可类别分为发电类,输电类和供电类。对日常监管和行政处罚时候信用监管做出了详实而具体的规定。


  十三、自治区党委常委会召开扩大会议鹿心社主持会议并讲话

  11月1日,自治区党委常委会召开扩大会议,传达中央扫黑除恶第二轮督导“回头看”工作汇报会、情况反馈会精神,研究反馈意见整改方案;审议通过《关于实施强首府战略的若干意见》《关于支持强首府战略的若干政策》。自治区党委书记鹿心社主持会议并讲话。

  会议指出,中央扫黑除恶督导“回头看”既充分肯定我区整改工作取得的明显成效,又精准指出存在的问题,并有针对性地提出了整改意见。全区各级各部门要从做到“两个维护”的政治高度抓好督导整改工作,将其作为“不忘初心、牢记使命”主题教育整改落实的重要内容,层层压紧压实责任,聚焦问题真整实改。要围绕“黑恶积案清零、问题线索清零”目标,加大深挖整治力度,强化专项斗争措施,推动扫黑除恶工作常态化。

  会议指出,首府强则广西强,加快南宁发展对于促进全区发展具有十分重要的意义。各有关部门和南宁市要提高思想认识,把南宁放到全国全区发展的大格局中定位,主动对标先进,勇于改革创新,深入实施强首府战略,以强烈的危机意识、责任意识、担当意识和不甘落后的精神,大胆闯、大胆试、大胆干,建设具有核心竞争力的产业集群,围绕城市的“形、实、魂”抓好城市规划建设,全力提升南宁首位度,打造引领全区高质量发展核心增长极,在建设壮美广西中走在前列、作出表率。

 

  十四、广西发布《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的实施意见》

  近日,为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》精神,推动全区区域协调发展向更高水平和更高质量迈进,结合我区实际,中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府发布《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的实施意见》。

  《实施意见》的总体目标为:到2020年,建立与全面建成小康社会相适应的区域协调发展新机制。广西北部湾经济区、珠江-西江经济带(广西)、桂林国际旅游胜地比较优势进一步发挥,左右江革命老区后发优势进一步增强。区域战略统筹机制、区域开放发展新机制、市场一体化发展机制、基本公共服务均等化机制、区域政策调控机制、区域发展保障机制更加健全。到2035年,建立与基本实现现代化相适应的区域协调发展新机制。广西北部湾经济区、珠江-西江经济带(广西)、左右江革命老区、桂林国际旅游胜地进一步协同发展。区域协调发展新机制在显著缩小区域发展差距和实现基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民基本生活保障水平大体相当中发挥重要作用。到本世纪中叶,建立与全面建成社会主义现代化强国相适应的区域协调发展新机制,区域协调发展新机制在完善区域治理体系、提升区域治理能力、实现全区人民共同富裕等方面更加有效,为建设壮美广西、共圆复兴梦想提供有力保障。

  《实施意见》还提出了建立区域战略统筹机制、深化区域开放发展机制等共二十四项工作举措。

  

  十五、广西自贸试验区南宁片区获9大优惠政策支持

  10月29日,南宁市政府举行中国(广西)自由贸易试验区南宁片区支持政策新闻发布会,发布并解读了南宁市、南宁高新区和良庆区出台加快建设南宁片区支持政策的有关情况。

  本次发布的新政中最受关注的是南宁市政府出台的《加快建设中国(广西)自由贸易试验区南宁片区支持政策》(以下简称《政策》)。

  《政策》主要聚焦先行先试、管理权限、优化营商环境、财税保障、支持企业做大做强、融资支持、人才奖励、费用减免等方面,形成9条政策措施,配合自治区的政策措施并充分衔接城区和高新区政策,努力将南宁片区打造成为南宁高质量发展的强大引擎和最具竞争力的先行先试示范区。

  《政策》明确赋予片区管理机构市级经济管理权限,安排重大改革创新优先在片区试点,可按照“政策从优”原则普遍适用最优政策,还可根据创新需要对所适用政策进行合理突破;深化营商环境改革,创办“零费区”,即片区实施“一网通办”和单一综合窗口建设,实现项目“拿地即开工”和“竣工即使用”;同时,对符合片区发展定位的企业,除国家法律法规规定的行政事业性收费外,在南宁市权限范围内可以免收的行政事业性收费一律免收,实现“零费区”。

  《政策》提出,片区产生的市本级地方留成部分全部用于片区建设,并按5年内不少于10亿元设立片区专项发展资金,同时统筹南宁市现有各类专项资金的30%-50%,协同用于片区产业发展和人才引进等。片区内的鼓励类产业企业,可按规定叠加享受西部大开发及北部湾经济区企业所得税税收优惠政策,实际税负9%。

  为支持企业做大做强、降低融资成本,《政策》还明确,对符合条件的企业,最高可给予企业对南宁市实际经济贡献不超过80%的奖励;对符合条件的国际贸易企业,按年度给予200万元一次性奖励;对符合片区发展定位的项目,可按不超过贷款利息的20%给予累计不超过500万元的补贴。

  在实行人才奖励方面,《政策》提出,对符合条件的高级管理人员和技术人才,可按照其个人对南宁市的经济贡献100%给予奖励(单个企业或机构不超过10名,重点企业不超过15名),同时,港澳籍人才可选择按照内地与港、澳地区税负差额给予奖励,外籍人才可选择按照超过15%税负部分给予奖励。

 

  来源:广西工商联法律服务团办公室、广西万益律师事务所