政策法规

广西工商联法律服务团丨一周法规与政策资讯(第15期)

时间:2019-11-06 11:24:00


 
 
1.中共中央国务院发布《新时代公民道德建设实施纲要》
 

  近日,中共中央、国务院发布了《新时代公民道德建设实施纲要》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

  《纲要》共有七个部分,主要包括新时代公民道德建设的总体要求、重点任务、深化道德教育引导、推动道德实践养成、抓好网络空间道德建设、发挥制度保障作用和加强组织领导等内容。

  《纲要》具有三个主要特点:一是体现时代特征。《纲要》深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,在充分体现习近平总书记关于公民道德建设重要论述的基础上,进一步梳理总书记的新思想、新观点、新要求,把涉及有关方面的重要内容和抓落实的内容更加鲜明地体现出来,使新时代特征贯穿《纲要》始终。

  二是尊重群众实践。《纲要》总结了2001年党中央颁布《公民道德建设实施纲要》以来,各地在公民道德建设中的新鲜创造和典型经验,形成了对新时代公民道德建设工作规律的深刻认识和科学把握,突出群众性、实践性、可操作性,设计群众便于参与、乐于参与的渠道载体,为深入开展基层道德建设提供根本遵循。

  三是坚持守正创新。《纲要》既继承了2001年《公民道德建设实施纲要》的主要内容和载体途径,又立足新时代新形势新任务要求,突出问题导向,着重体现习近平总书记对党员领导干部、青少年和社会公众人物等重要群体和重点领域道德建设的重要论述和具体要求,重点强化了法治保障、网络空间、生态文明、对外交往等方面的内容,既遵循了道德建设规律,又进行了创新创造,增强了道德建设的吸引力感染力。

2.我国通过《密码法》 自2020年1月1日起施行

 

  10月26日,十三届全国人大常委会第十四次会议表决通过了《中华人民共和国密码法》。新法旨在规范密码应用和管理,促进密码事业发展,保障网络与信息安全,维护国家安全和社会公共利益,保护公民、法人和其他组织的合法权益,共计五章四十四条,将于2020年1月1日起施行。

  密码法的“密码”并非日常生活中由数字、字母和符号组成的登录或支付密码等,而是指采用特定变换的方法对信息等进行加密保护、安全认证的技术、产品和服务。根据本法,密码分为核心密码、普通密码和商用密码,核心密码、普通密码用于保护国家秘密信息,商用密码用于保护不属于国家秘密的信息。

  密码法明确,从事核心密码、普通密码科研、生产、服务、检测、装备、使用和销毁等工作的机构,应当按照法律、行政法规、国家有关规定以及核心密码、普通密码标准的要求,建立健全安全管理制度,采取严格的保密措施和保密责任制,确保核心密码、普通密码的安全。

  涉及国家安全、国计民生、社会公共利益的商用密码产品,应当依法列入网络关键设备和网络安全专用产品目录,由具备资格的机构检测认证合格后,方可销售或者提供。商用密码产品检测认证适用《中华人民共和国网络安全法》的有关规定,避免重复检测认证。

  根据密码法规定,国家鼓励和促进商用密码产业发展,依法保护密码领域的知识产权,加强密码人才培养和队伍建设,将密码安全教育纳入国民教育体系和公务员教育培训体系。县级以上人民政府应当将密码工作纳入本级国民经济和社会发展规划。

  根据密码法规定,各级人民政府及其有关部门应当遵循非歧视原则,依法平等对待包括外商投资企业在内的商用密码科研、生产、销售、服务、进出口等单位。国家鼓励在外商投资过程中基于自愿原则和商业规则开展商用密码技术合作。行政机关及其工作人员不得利用行政手段强制转让商用密码技术。

3.李克强签署国务院令 公布《优化营商环境条例》

 

 国务院总理李克强日前签署国务院令,公布《优化营商环境条例》,自2020年1月1日起施行。

  《条例》认真总结近年来我国优化营商环境的经验和做法,将实践证明行之有效、人民群众满意、市场主体支持的改革举措用法规制度固化下来,重点针对我国营商环境的突出短板和市场主体反映强烈的痛点难点堵点问题,对标国际先进水平,从完善体制机制的层面作出相应规定。

  一是明确优化营商环境的原则和方向。《条例》将营商环境界定为市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件,明确优化营商环境工作应当坚持市场化、法治化、国际化原则,以市场主体需求为导向,以深刻转变政府职能为核心,创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障,为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。

  二是加强市场主体保护。《条例》明确规定国家平等保护各类市场主体,保障各类市场主体依法平等使用各类生产要素和依法平等享受支持政策,保护市场主体经营自主权、财产权和其他合法权益,推动建立全国统一的市场主体维权服务平台等。

  三是优化市场环境。《条例》对压减企业开办时间、保障平等市场准入、维护公平竞争市场秩序、落实减税降费政策、规范涉企收费、解决融资难融资贵、简化企业注销流程等作了规定。

  四是提升政务服务能力和水平。《条例》对推进全国一体化在线政务服务平台建设、精简行政许可和优化审批服务、优化工程建设项目审批流程、规范行政审批中介服务、减证便民、促进跨境贸易便利化、建立政企沟通机制等作了规定。

  五是规范和创新监管执法。《条例》对健全监管规则和标准,推行信用监管、“双随机、一公开”监管、包容审慎监管、“互联网+监管”,落实行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度等作了规定。

  六是加强法治保障。《条例》对法律法规的立改废和调整实施,制定法规政策听取市场主体意见,为市场主体设置政策适应调整期,完善多元化纠纷解决机制、加强法治宣传教育、推进公共法律服务体系建设等作了规定。

4.全国扫黑办发布严惩公职人员涉黑涉恶、办理非法放贷刑事案件等4个法律政策文件

  全国扫黑办21日在京召开新闻发布会,发布国家监委与最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合发布的《关于在扫黑除恶专项斗争中分工负责、互相配合、互相制约 严惩公职人员涉黑涉恶违法犯罪问题的通知》、“两高两部”联合发布的《关于办理非法放贷刑事案件若干问题的意见》《关于办理利用信息网络实施黑恶势力犯罪刑事案件若干问题的意见》《关于跨省异地执行刑罚的黑恶势力罪犯坦白检举构成自首立功若干问题的意见》等4个法律政策文件。这是继今年4月发布关于办理恶势力、套路贷、软暴力刑事案件以及黑恶势力刑事案件财产处置等指导意见后,全国扫黑办发布的又一批指导性文件。\

5.四部门发文:非法放贷以非法经营罪定罪处罚

 

  日前,最高人民法院等四部门联合发布《关于办理非法放贷刑事案件若干问题的意见》,自2019年10月21日起施行。《意见》提出,违反国家规定,未经监管部门批准,或者超越经营范围,以营利为目的,经常性地向社会不特定对象发放贷款,扰乱金融市场秩序,情节严重的,依照刑法第二百二十五条第(四)项的规定,以非法经营罪定罪处罚。

  《意见》还规定,“经常性地向社会不特定对象发放贷款”是指2年内向不特定多人(包括单位和个人)以借款或其他名义出借资金10次以上。此外,《意见》明确在定罪量刑时以单次实际年利率超过36%的非法放贷为基准,并且从非法放贷数额、违法所得数额等几个方面,规定了“情节严重”和“情节特别严重”的具体标准。

6.最高法、最高检:明确非法利用信息网络罪的入罪标准

 

  近日,最高人民法院和最高人民检察院公布《关于办理非法利用信息网络、帮助信息网络犯罪活动等刑事案件适用法律若干问题的解释》,自2019年11月1日起施行。《解释》共十九条,明确了包括拒不履行信息网络安全管理义务罪、非法利用信息网络罪以及帮助信息网络犯罪活动罪的入罪标准等在内的十个方面的内容。

  就明确非法利用信息网络罪的入罪标准而言,《解释》主要从如下几个方面明确了“情节严重”的认定标准:一是设立网站、通讯群组、发布信息的数量。二是违法所得数额。《解释》规定,违法所得一万元以上的,属于“情节严重”。三是前科情况。《解释》规定,二年内曾因非法利用信息网络、帮助信息网络犯罪活动、危害计算机信息系统安全受过行政处罚,又非法利用信息网络的,属于“情节严重”。

7.两高三部发布指导意见 确保准确适用认罪认罚从宽制度

 

  近日,最高人民检察院等五部门发布《关于适用认罪认罚从宽制度的指导意见》,自发布之日起施行。《指导意见》规定了认罪认罚从宽制度的适用范围和适用条件。认罪认罚适用于侦查、起诉、审判各个阶段,所有刑事案件都可以适用。但“可以”适用不是一律适用,认罪认罚后是否从宽,由司法机关根据案件具体情况决定。

  同时,《指导意见》还明确了犯罪嫌疑人、被告人辩护权保障和被害方权益保障。办理认罪认罚案件,应当保障犯罪嫌疑人、被告人获得有效法律帮助,应当听取被害人及其诉讼代理人意见。法律援助机构可以在人民法院、人民检察院、看守所派驻值班律师。值班律师可以会见犯罪嫌疑人、被告人,自人民检察院审查起诉之日起,值班律师可以查阅案卷材料。

8.国家发改委、市场监管总局联合印发《关于新时代服务业高质量发展的指导意见》

 

     国家发展改革委、市场监管总局近日联合印发《关于新时代服务业高质量发展的指导意见》(以下简称《指导意见》),围绕制约服务业高质量发展的薄弱环节和共性问题部署任务,强调要加强质量管理、完善服务标准、塑造服务品牌 ,促进我国服务业高质量发展。

  《指导意见》指出,促进服务业高质量发展要坚持以人为本,优化供给;市场导向,品牌引领;创新驱动,跨界融合;深化改革,扩大开放的基本原则。《指导意见》提出了服务业高质量发展的总体目标:到2025年,服务业增加值规模不断扩大,占GDP比重稳步提升,吸纳就业能力持续加强。服务业标准化、规模化、品牌化、网络化和智能化水平显著提升,生产性服务业效率和专业化水平显著提高,生活性服务业满足人民消费新需求能力显著增强,现代服务业和先进制造业深度融合,公共服务领域改革不断深入。服务业发展环境进一步改善,对外开放领域和范围进一步扩大,支撑经济发展、民生改善、社会进步的功能进一步增强,功能突出、错位发展、网络健全的服务业高质量发展新格局初步形成。

  围绕服务业高质量发展,《指导意见》提出了推动服务创新、深化产业融合、拓展服务消费、优化空间布局、提升就业能力、建设服务标准、塑造服务品牌、改进公共服务、健全质量监管、扩大对外开放等10项重点任务,强调要完善商贸旅游、社区服务、物业服务、健康服务、养老服务、休闲娱乐、教育培训、体育健身、家政服务、保安服务等传统服务领域标准,加快电子商务、供应链管理、节能环保、知识产权服务、商务服务、检测认证服务、婴幼儿托育服务、信息技术服务等新兴服务领域标准研制以及开展服务标准、服务认证示范,推动企业服务标准自我声明公开和监督制度全面实施;树立行业标杆和服务典范,选择产业基础良好、市场化程度较高的行业,率先组织培育一批具有国际竞争力的中国服务品牌和具有地方特色的区域服务品牌;加强服务质量监测评价技术机构布局建设,服务质量监测评价能力和范围基本覆盖到主要服务行业和公共服务领域,定期通报监测结果,督促引导社会各方提高服务质量水平等。

  《指导意见》还从进一步优化营商环境、加大融资支持、强化人才支撑、保障用地需求、落实财税和价格政策、建立健全统计制度6个方面提出政策保障措施。《指导意见》要求,各地要加强组织领导,结合实际抓好贯彻落实,切实推动本地区服务业高质量发展。各有关部门要按照职责分工,细化制定配套政策,加强对地方工作的督导,推动指导意见有效落实,扎实推动服务业高质量发展取得实效。

9.两部委:支持社会力量发展普惠托育服务

 

  近日,国家发展和改革委员会与国家卫生健康委员会发布《支持社会力量发展普惠托育服务专项行动实施方案(试行)》,自公布之日起实施。《方案》提出工作目标:建成一批具有带动效应、承担一定指导功能的示范性托育服务机构,社区托育服务骨干网基本完善,普惠性托位数量大幅增加,服务内容不断丰富,服务质量明显提升,对专业人才队伍建设支撑更加有力,对家庭科学养育指导能力持续增强,更多更好惠及婴幼儿家庭。

  为此,《方案》部署了参与主体及责任、明确参与流程、支持措施等三方面工作任务。其中,《方案》提出,形成金融机构推荐名单并实行动态管理,与国家发展改革委签订备忘录,对参与专项行动的托育机构提供普惠金融服务。

10.国税总局进一步简化税务行政许可事项办理程序

 

  近日,国家税务总局发布《关于进一步简化税务行政许可事项办理程序的公告》,自2019年12月1日起试行。《公告》主要包含压缩办理时间、简并申请文书、减少材料报送、简化送达程序、更新相关文书五部分。

  《公告》规定,税务机关办理对纳税人延期缴纳税款的核准,不再要求申请人单独提供申请延期缴纳税款报告、当期货币资金余额材料等税务机关要求提供的支出预算材料,改为申请人在《税务行政许可申请表》中填写相关信息及申请理由;不再要求申请人提供连续3个月缴纳税款情况和资产负债表,由税务机关在信息系统中主动核查。同时,税务机关办理对纳税人延期申报的核准,不再要求申请人单独提供确有困难不能正常申报的情况说明,改为申请人在《税务行政许可申请表》中填写申请理由。

11.银保监会等九部门:从严规范融资担保业务牌照管理

 

  近日,中国银行保险监督管理委员会等九部门发布《融资担保公司监督管理补充规定》。《补充规定》主要包括从严规范融资担保业务牌照管理、做好融资担保名称规范管理工作和关于《融资担保责任余额计量办法》的补充规定三部分。

  其中,《补充规定》要求,融资担保公司监督管理部门承担主体监管责任,将未取得融资担保业务经营许可证但实际上经营融资担保业务的住房置业担保公司、信用增进公司等机构纳入监管,结合实际分类处置,推进牌照管理工作,妥善结清不持牌机构的存量业务。此外,《补充规定》还强调,未经监督管理部门批准,汽车经销商、汽车销售服务商等机构不得经营汽车消费贷款担保业务,已开展的存量业务应当妥善结清。

12.国知局推进知识产权领域信用体系建设

 

  近日,国家知识产权局发布《专利领域严重失信联合惩戒对象名单管理办法(试行)》,自2019年12月1日起试行。根据《办法》,联合惩戒对象为专利领域严重失信行为的主体实施者。专利领域严重失信行为包括重复专利侵权行为、不依法执行行为等六类。

  同时,《办法》规定了前述严重失信行为的行为认定,比如,“拒不执行已生效的针对专利侵权行为的行政裁决决定、针对专利假冒行为的行政处罚决定的,以及阻碍知识产权管理部门、专利执法部门依法开展调查取证工作情节严重的,即为不依法执行行为。”《办法》还指出,被列入联合惩戒对象名单的主体能够积极主动纠正失信行为、消除不良社会影响,且已被列入名单满1年的,可向作出列入决定的部门书面申请信用修复。

13.陈武主持召开自治区十三届人民政府第43次常务会议

 

  10月21日,自治区主席陈武主持召开自治区十三届人民政府第43次常务会议,部署健康广西行动,推动建立健康促进政策体系;研究推进经济技术开发区创新提升政策措施;审议《广西壮族自治区优化营商环境条例(草案)》。

  会议指出,要按照党的十九大作出的实施健康中国战略重大决策部署,牢固树立“大健康”理念,把落实健康广西行动和提高群众健康水平作为重大民生工程来抓。通过细化实施健康知识普及、全民健身、控烟、心理健康促进、妇幼健康促进、中小学健康促进、职业健康保护等多项行动措施,全方位干预健康影响因素,防控重大疾病,推动卫生医疗资源下沉到基层农村、边远山区,实现到2022年全区基本建立健康促进政策体系和初步形成健康生产生活环境,2030年居民主要健康指标水平位居西部前列的总体目标。

  截至2018年底,我区的国家级经开区仅有4个,面临着数量少、规模小、实力弱、开放度不高、管理机制不灵活、创新不足等问题。会议提出,自治区和设区市两级政府部门要大胆创新、担当实干,抓好各项政策落实落地,通过大力发展优势主导产业,着力培育产业集群,加快发展现代服务业等措施,提升产业创新发展能力,加快发展一批基础好、潜力大的自治区级经开区,并争取更多经开区升级为国家级经开区。同时赋予经开区更大改革自主权,探索推进在政府职能转变、投资体制改革、贸易体制发展、金融开放创新等方面的一体化,加快推动经开区创新提升,实现高质量发展。

  会议审议了《广西壮族自治区优化营商环境条例(草案)》,并同意提请自治区人大常委会审议,会议要求各地各部门坚持问题导向,聚焦群众关心和反映强烈的痛点和堵点,对标全国最先进水平,逐条逐项全面查找问题和差距,逐级逐个落实改革任务,推动重点领域改革不断取得新突破,以营商环境制度化、规范化推动我区营商环境持续优化和政府职能转变。

  会议讨论并原则通过《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》,提出要重视婴幼儿照护这个关系社会发展的现实问题,切实发展多种形式的婴幼儿照护服务模式,强化监督管理,推动相关产业做大做强。

  会议审议通过《关于深化户籍制度改革的若干规定》。

14.广西制定企业生态环境信用评价(试行)办法 企业排污情况与信用等级挂钩

 

  日前,自治区生态环境厅印发《企业生态环境信用评价办法(试行)》,为构建我区社会诚信体系,完善跨地区、跨部门和跨领域的守信联合激励、失信联合惩戒机制,营造“守信者处处受益、失信者处处受限”的社会信用环境,提供了依据和保障。《办法》自2020年1月1日起施行,试行有效期2年。

  《办法》规定了企业生态环境信用评价的方法和标准,明确了信用等级、信息公开、异议处理和评价结果应用等内容,规范了参评企业需要提供的材料,是企业生态环境信用评价的主要依据。广西区域内适用本《办法》的企业主要包括:生态环境主管部门发布的年度重点排污单位;实行排污许可重点管理的排污单位;纳入生态环境执法“双随机、一公开”重点管理的排污单位;生态环境主管部门认为需要纳入生态环境信用评价的排污单位。

  《办法》在实施中具有上下联动分级管理、科学高效智能化评价、加减结合动态记分、等级评价分类管理等特点。规定企业生态环境信用等级从优到劣等依次为:守信、普通、一般失信、严重失信。其中,对列入“守信”的企业采取在同等条件下优先支持申报相关生态环境专项资金等激励措施;对列入“严重失信”的企业则采取暂停各类生态环境专项资金补助等惩戒措施。生态环境部门将“守信”和“严重失信”信息推送至自治区政府门户网站、广西公共信用信息平台等主管部门或网站平台,由相关主管部门按照本部门规定在其网站或者管理的平台公布,并按规定进行守信联合激励或失信联合惩戒。“普通”“一般失信”企业不进行推送,但可查阅、并点对点告知。
 

  来源:广西工商联法律服务团办公室、广西万益律师事务所