政策法规

广西工商联法律服务团|一周法规与政策资讯(第14期)

时间:2019-10-30 11:13:00


 

  01   国务院修改《外资保险公司管理条例》和《外资银行管理条例》

  近日,国务院公布《关于修改〈中华人民共和国外资保险公司管理条例〉和〈中华人民共和国外资银行管理条例〉的决定》,自公布之日起施行。

  根据《决定》,《中华人民共和国外资保险公司管理条例》的主要修改内容为:取消申请设立外资保险公司的外国保险公司应当经营保险业务30年以上,且在中国境内已经设立代表机构2年以上的条件;允许外国保险集团公司在中国境内投资设立外资保险公司,允许境外金融机构入股外资保险公司。

  《中华人民共和国外资银行管理条例》的主要修改内容包含“取消拟设外商独资银行的唯一或者控股股东、拟设中外合资银行的外方唯一或者主要股东、拟设分行的外国银行在提出设立申请前1年年末总资产的条件,取消拟设中外合资银行的中方唯一或者主要股东应当为金融机构的条件”等方面。

  02 李克强主持召开国务院常务会议听取今年减税降费政策实施汇报,要求确保为企业减负担为发展增动能等

  国务院总理李克强10月16日主持召开国务院常务会议,听取今年减税降费政策实施汇报,要求确保为企业减负担、为发展增动能;部署以更优营商环境进一步做好利用外资工作。

  会议指出,按照党中央、国务院部署,今年以来各地、各有关部门狠抓减税降费政策落实,前8个月全国减税降费1.5万多亿元,促进了企业减负、居民增收和就业增加,有效激发了市场活力,对对冲经济下行压力、做好“六稳”、保持经济运行在合理区间发挥了重要支撑作用。据测算,全年减税降费总额将超过2万亿元。下一步,一要落实落细减税降费政策,及时研究解决企业反映的突出问题,确保制造业等主要行业税负明显降低、建筑业和交通运输业等行业税负有所降低、其他行业税负只减不增。进一步治理违规涉企收费。二要指导各地加强财政预算管理,政府要坚持过“紧日子”,严控一般性支出。落实省级政府主体责任,支持基层财政困难地区保工资、保运转、保基本民生。落实增值税留抵退税分担机制,减轻部分地区财政压力。三要研究进一步推改革、促发展、增就业措施,聚焦鼓励创业创新,研究对制造业重点行业加大研发费用加计扣除比例,增强发展内生动力和后劲。

  会议指出,对外开放是我国基本国策。外资在我国经济发展中发挥了独特而重要的作用,推动高质量发展、推进现代化建设必须始终高度重视利用外资。会议确定,要持续深化“放管服”改革,打造更有吸引力的营商环境,进一步做好利用外资工作。一是扩大对外开放领域。清理取消未纳入全国和自贸试验区外商投资准入负面清单的限制措施。全面取消在华外资银行、证券公司、基金管理公司业务范围限制,落实好新修改的外资银行和外资保险公司管理条例。优化汽车外资政策,保障内外资汽车制造企业生产的新能源汽车享受同等市场准入待遇。修订乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法,允许外资在华投资的整车企业间转让积分。二是促进投资便利化。扩大资本项目收入支付便利化改革试点范围。支持外资企业自主选择借用外债模式,鼓励其资本金依法用于境内股权投资。对外资项目,合并规划选址和用地预审,合并建设用地规划许可和用地批准。三是平等保护外商投资合法权益。不得强制或变相强制外国投资者和外资企业转让技术,依法保护商业秘密,完善电商平台专利侵权判定通知、移除规则。政府采购不得限定供应商所有制形式、投资者国别、产品或服务品牌等。四是支持地方加大招商引资力度。对招商部门、团队内非公务员岗位实行更加灵活的激励措施,对出境招商活动、团组申请等予以支持。在中西部地区优先增设一批综合保税区。

  03 最高检联合两部门开展专项行动捍卫群众"舌尖上的安全"

      近日,最高人民检察院联合两部门发布《落实食品药品安全“四个最严”要求专项行动工作方案》。《方案》规定,自2019年9月至2020年12月联合开展全国检察机关、市场监管部门、药品监管部门落实食品药品安全“四个最严”要求专项行动。

  为此,《方案》提出了五项工作重点,以及“充分发挥公益诉讼职能,促进依法行政”等七项措施。诸如:围绕重点领域加大力度查办违法犯罪案件;加强对食品药品安全领域行政非诉执行的监督,确保行政处罚执行到位;加强公益诉讼工作,持续发力解决校园周边、网络餐饮方面存在的突出问题;落实“处罚到人”,对违法犯罪企业及其法定代表人、实际控制人、主要负责人等直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行追责,实行从业禁止、终身禁业等。

  04 司法部明确提出16项公共法律服务事项

 为贯彻落实习近平总书记关于公共法律服务工作的重要指示精神,贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》的部署要求,保障人民群众基本公共法律服务需求,近日,司法部发布《公共法律服务事项清单》。清单详细规定了16项公共法律服务事项及其服务对象、服务内容、服务提供/获取方式、服务提供主体和依据等内容。

  同时要求各地司法行政机关要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,加快推进公共法律服务体系建设,以“知晓率、首选率、满意率”为评价指标,加强公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台等三大平台建设,整合法律服务资源,加快构建覆盖全业务、全时空的法律服务网络。要不断增加公共法律服务供给,简化优化办事流程,创新服务模式,不断提升服务质量和水平,推进基本公共法律服务均等化,更好地满足新时代人民群众的法律服务需求,让人民群众有更多的法治获得感。

  05 市场监管总局出台《规范商标申请注册行为若干规定》

  近日,国家市场监督管理总局公布《规范商标申请注册行为若干规定》,自2019年12月1日起施行。

  据《规定》,申请商标注册应当遵循诚实信用原则。不得有“属于商标法第四条规定的不以使用为目的恶意申请商标注册的”等行为。商标代理机构应当遵循诚实信用原则。知道或者应当知道委托人申请商标注册属于“商标法第四条规定的不以使用为目的恶意申请商标注册的”等情形之一的,不得接受其委托。

  同时,《规定》明确,注册商标没有正当理由连续三年不使用的,任何单位或者个人可以向商标注册部门申请撤销该注册商标。《规定》还强调,商标代理行业组织应当完善行业自律规范,加强行业自律,对违反行业自律规范的会员实行惩戒,并及时向社会公布。

  06 农业农村部:鼓励农村利用闲置宅基地发展新产业新业态

       10月15日,农业农村部发布《关于积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知》,明确在充分保障农民宅基地合法权益的前提下,支持农村集体经济组织及其成员采取自营、出租、入股、合作等多种方式盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅。同时明确,要坚决守住法律和政策底线,不得违法违规买卖或变相买卖宅基地,严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。

  《通知》中提到,这一工作的开展要以提高农村土地资源利用效率、增加农民收入为目标。具体做法包括了因地制宜选择盘活利用模式、支持培育盘活利用主体、鼓励创新盘活利用机制、稳妥推进盘活利用示范等。其中,鼓励利用闲置住宅发展符合乡村特点的休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验、创意办公、电子商务等新产业新业态,以及农产品冷链、初加工、仓储等一二三产业融合发展项目。

  《通知》表示,在充分保障农民宅基地合法权益的前提下,支持农村集体经济组织及其成员采取自营、出租、入股、合作等多种方式盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅。鼓励有一定经济实力的农村集体经济组织对闲置宅基地和闲置住宅进行统一盘活利用。

  在资金支持方面,支持各地统筹安排相关资金,用于农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用奖励、补助等。条件成熟时,研究发行地方政府专项债券支持农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用项目。推动金融信贷产品和服务创新,为农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用提供支持。

  此外,《通知》指出,各地要进一步加强宅基地管理,要坚决守住法律和政策底线,不得违法违规买卖或变相买卖宅基地,严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆,不得以各种名义违背农民意愿强制流转宅基地和强迫农民“上楼”。

  07 海关总署决定对进口货物分段实施准入监管加快口岸验放

  近日,海关总署发布《关于分段实施准入监管 加快口岸验放的公告》,自2019年11月15日起实施。《公告》规定:

  一、进口货物属于“无海关检查要求的”或者“仅有海关目的地检查要求的”等情形之一的,凭海关通知准予提离进境地口岸海关监管区。

  二、 进口货物准予提离后,由企业自行运输和存放,凭海关放行通知准予销售或使用。其中,属于“有海关目的地检查要求的,海关已完成检查”或“需进行合格评定的,海关已完成合格评定程序”等情形的,需办结海关相关手续方可放行。

  三、收货人销售或使用进口货物依法应当办理其他手续的,按照相关规定办理。其中,口岸检查由进境地主管海关在进境地口岸实施,目的地检查由目的地主管海关在目的地实施。

  08 两部门加强中央引导地方科技发展资金管理

       近日,财政部和科学技术部修订发布《中央引导地方科技发展资金管理办法》,自2020年1月1日起施行。《办法》明确引导资金支持自由探索类基础研究、科技创新基地建设、科技成果转移转化、区域创新体系建设等四个方面。引导资金不得用于支付各种罚款、捐款、赞助、投资、偿还债务等支出。

  同时,《办法》要求使用引导资金的单位,应当严格执行国家会计法律法规制度,按规定管理使用资金,开展全过程绩效管理,并自觉接受监督及绩效评价。《办法》还规定,资金使用单位和个人在引导资金使用过程中存在各类违法违规行为的,按照《中华人民共和国预算法》等国家有关规定追究相应责任。对严重违规、违纪、违法犯罪的相关责任主体,按程序纳入科研严重失信行为记录。

  09 鹿心社主持召开自治区党委全面深化改革委员会第五次会议

       10月15日,自治区党委书记、自治区人大常委会主任、自治区党委全面深化改革委员会主任鹿心社主持召开自治区党委全面深化改革委员会第五次会议。他强调,要深入学习贯彻习近平总书记在中央全面深化改革委员会第九次、第十次会议上的重要讲话精神,坚守改革初心,增强改革自觉,夯实改革基础,扩大改革效应,以更大力度更实举措推进改革开放,为建设壮美广西、共圆复兴梦想提供强大动力支撑。

  会议审议通过了《广西市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴实绩考核意见》《关于进一步加强和改进乡村治理的实施意见》《关于深化体育体制机制改革发展的若干意见》《广西政务数据资源管理与应用改革实施方案》,听取了糖业高质量发展、“三百二千”科技创新工程进展等改革推进情况汇报。

  会议强调,改革到了取得决定性成果的关键时期,要始终增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把守初心、担使命转化为改革的自觉行动,敢于迎难而上、攻坚克难,善于补短板、强弱项、抓落实,扎实推进我区各领域改革向纵深发展。要加强改革协同,注重改革举措的配套衔接,强化改革评估问效,切实提升改革整体效应。要弘扬真抓实干作风,围绕我区重点领域体制机制创新,全力攻坚突破一批重大改革,最大程度地向改革要动力、向创新要活力。广西自贸试验区建设要对标国际先进规则,把任务一条一条盯紧做实,推动形成更多有国际竞争力的制度创新成果。要务实谋划明年改革工作,既高质量落实“规定动作”,又高水平创新“自选动作”,统筹谋划一批针对性强、带动作用大的关键改革、特色改革。改革不是为改而改,不能只做轰轰烈烈、热热闹闹的表面文章,关键看有没有解决问题、有没有实际成效。要坚持目标导向、问题导向,找到制约发展、亟需突破的关键环节和领域,研究推出精准务实的方案举措,切实以改革解决问题、增添活力、促进发展。

  会议指出,建立市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴实绩考核制度,是强化五级书记抓乡村振兴的重要保障。要充分发挥实绩考核的“指挥棒”作用,以实绩为导向设置指标体系,把准考核重点,强化考核结果运用,调动各地各部门推进乡村振兴的积极性、主动性和创造性。

  会议强调,加强和改进乡村治理是实施乡村振兴战略的基础。要把夯实基层基础作为固本之策,强化党建引领乡村治理,建立自治事项清单,推动乡村治理信息资源共享,在建立以自治为基础、法治为保障、德治为先导的乡村治理体系上有新突破。

  会议指出,深化体育体制机制改革是建设体育强区、重振广西体育雄风的重要抓手。要进一步完善体育运行管理体制机制,丰富公共体育服务供给,引导群众参与全民健身行动,突出传统优势、弘扬体育精神,不断提升竞技体育实力,培育体育产业品牌,推进群众体育、竞技体育、产业体育协调发展。

  会议强调,推进政务服务数据资源管理与应用改革是加快数字广西建设的重要举措。要加强和规范政务数据源头管控,强化政务数据治理和应用,完善配套政策,打破“信息孤岛”,避免“建用脱节”,全面实现政务数据“聚通用”,为提升政府治理能力、推动经济转型升级提供数据支撑。

  会议指出,糖业是广西传统优势产业和重要的民生产业,要进一步深化糖业体制机制改革,加大金融支持力度,狠抓糖料蔗生产能力建设,完善购销市场化机制,集中力量推动机械收割、蔗糖品种、加工技术等科技创新,把糖业真正做成甜蜜产业。“三百二千”科技创新工程是我区实施创新驱动战略的主抓手,要加大高层次人才和团队引育力度,建设高水平创新研发平台,完善科技成果转化收益分配激励政策,落实引导企业研发的奖补政策,充分调动科研单位和人员积极性,确保科技创新工程各项任务顺利完成,通过创新推动产业“蛙跳”、培育发展新动能。

  10 鹿心社主持召开自治区党委常委会,会议研究推进全区经济工作

    10月16日,自治区党委书记鹿心社主持召开自治区党委常委会会议,着重分析全区前三季度经济运行情况,研究部署下一步经济工作,号召全区上下守初心、担使命,强信心、重实干、求实效,坚决打好稳增长这场硬仗,全力以赴完成全年目标任务。

  会议指出,今年前三季度,我区经济运行总体平稳,增长承压趋缓。究其原因,既有外部环境的影响,也有自身长期积累的结构性、深层次问题。面对严峻的经济形势,全区上下既要强化忧患意识、危机意识,更要强化责任意识、担当意识,看到当前的积极因素,抓住宝贵的发展机遇,把稳增长作为压倒一切的首要任务,以全力冲刺的状态做好四季度经济工作,对工作再部署、再推进、再督促、再落实,坚定信心、精准施策,担当实干、攻坚克难,苦干实干加巧干,确保全区经济平稳健康发展,为明年“十三五”收官和谋划“十四五”发展打下基础。

  会议强调,要在抓企业稳工业上再发力,对全区500家重点工业企业进行监测预警,落实自治区、市、县三级政府领导联系服务企业机制,进行“一对一”精准分类帮扶,特别是在技术创新和市场开拓上下功夫,形成工业新增长点。要在抓项目稳投资上再发力,加快推进铁路、公路、水运、水利等一批补短板基础设施项目和“双百双新”产业项目开竣工,形成更多实物工作量。要在抓消费稳三产上再发力,持续落实促消费“27条”、促进形成强大区内市场“22条”措施,实施重点领域消费工程,抓好“冬游广西”等各类旅游促销活动,培育消费热点,挖掘增长空间。要在抓生产稳农业上再发力,抓好非洲猪瘟防控和生猪恢复生产,抓好粮食生产和特色农产品生产,加快推进一批农产品加工集聚区建设,积极支持电子商务、冷链物流建设,促进农业一二三产融合发展。要在抓边贸稳外贸上再发力,加快发展加工贸易等新业态,提升边境加工园区建设水平,推动互市商品落地加工,主动服务外贸重点企业,加强外资利用工作,千方百计吸引外企到我区投资发展。要在抓改革扩开放上再发力,紧紧围绕进一步降低实体经济成本,深入推进“放管服”、国有企业等各领域改革,不断优化营商环境,激发市场主体活力,加快推进西部陆海新通道、广西自贸试验区、面向东盟的金融开放门户、中国-东盟信息港建设,全面对接粤港澳大湾区发展,推动一批重大基础设施项目开工。要统筹做好改善民生和社会稳定工作,切实把各类风险管控在属地、消除在萌芽、处置在未发,为人民群众营造和谐有序、安居乐业的良好氛围。

  会议强调,今年是新中国成立70周年,是“不忘初心、牢记使命”主题教育开展之年,是落实习近平总书记重要题词精神的开局之年。全区各级各部门务必增强稳增长促发展的责任感紧迫感,狠抓各项政策措施的落实,力戒形式主义、官僚主义,不落实到位不松手,不见实效不罢休,不做热热闹闹的表面文章,坚决克服消极懈怠、四平八稳、畏难避难、不思进取的思想,创造性地开展工作。要做好提振市场信心工作,更加主动对接联系服务企业,建立“五星级店小二”服务体系,兑现支持企业的有关政策措施,帮助企业解决实际困难和问题,把优化营商环境的工作做到点子上、做到企业期盼处,让企业更有获得感。要激励干部担当作为,落实好已出台的激励干部担当作为各项措施,树牢担当实干用人导向,解决好干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样的问题,以成效看业绩,以成效论英雄。同时结合第二批主题教育,进一步推动干部作风转变,确保把中央和自治区各项决策部署真正落实到位。

  11 陈武主持召开自治区政府常务会议听取前三季度经济运行情况汇报,研究部署第四季度经济工作

  10月14日,自治区主席陈武主持召开自治区十三届人民政府第42次常务会议,听取前三季度经济运行情况汇报,研究部署第四季度经济工作;审议西部陆海新通道建设相关配套政策。

  会议指出,今年以来,我区经济运行稳中趋缓,下行压力持续加大,全区发展面临近年来少有的错综复杂局面。各级各部门要客观分析、科学研判当前经济运行的态势趋势,既要看到困难和问题,也要看到新动能不断增加等积极因素,切实增强做好经济工作的责任感紧迫感,不放弃、不气馁,保持战略定力,按照新发展理念扎扎实实推动经济高质量发展。要按照年初确定的目标任务,坚定信心,咬住不放,强化举措,全力以赴攻坚第四季度,努力实现“六稳”工作目标。一要深挖增长潜力,各地各部门结合各自实际采取有针对性举措,推动更多新动能快速成长并在四季度落地见效;二要朝着既定目标做工作,尽可能把不利影响降到最低程度,努力积累更多有利因素;三要在推进经济平稳健康发展的同时,更加注重保障和改善民生,实施好就业优先政策,努力增加城乡居民收入,完善社会保障体系,增强发展信心;四要抓住机遇,坚定不移推进自治区确定的13项事关全区经济社会发展的重大事项和重点工作,加快推动各项举措落地见效,为当前乃至今后经济高质量发展提供有力支撑。

  会议审议并原则通过《广西加快西部陆海新通道建设若干政策措施(修订版)》《南宁国际铁路港开发建设支持政策》《关于金融支持西部陆海新通道建设的若干政策措施》和《西部陆海新通道海铁联运广西补助实施细则(修订版)》,明确支持冷链物流体系建设、西部陆海新通道基础设施建设以及物流金融、产业金融、跨境金融、科技金融体制机制创新等内容。会议要求,各级各有关部门要坚持问题导向,突出工作重点,细化工作任务、逐一分解落实,确保各项支持政策对加快西部陆海新通道建设尽快发挥效益。要迅速行动,密切协调配合,需要出台配套执行文件的要尽快出台,加快形成配套政策体系,不断提升通道核心竞争力。

  12 广西四部门联手防范和查处虚假诉讼

  近日,自治区检察院、自治区高级法院、自治区公安厅、自治区司法厅联合印发《关于防范和查处虚假诉讼的若干意见》,形成检、公、法、司办理虚假诉讼案件长效协作联动机制,联手防范和共同打击虚假诉讼行为,维护司法公正和权威。

  近年来,虚假诉讼呈高发态势,严重损害司法权威和司法公正。广西检察机关加大了对虚假诉讼监督的力度,开展了虚假诉讼领域深层次违法行为监督专项活动。自2018年以来,截至今年9月底,全区检察机关已排查虚假诉讼线索158件,办理虚假诉讼案件117件,提出监督意见59件,移送有关机关处理19件,取得了良好效果。

  为了进一步打击虚假诉讼行为,有效维护司法公信力,我区公检法司四部门联合印发《意见》,共35条,涵盖总则、防范措施、案件查处、责任追究、工作机制、附则等多个方面内容。《意见》明确定义虚假诉讼行为及明确虚假诉讼行为损害国家利益和社会公共利益,要求各司法机关应建立联合防范和查处虚假诉讼案件的工作机制,并根据各自具体职责和办案措施,互相配合协作,形成防范和查处虚假诉讼的合力;对案件类型、案件审查重点、对律师和基层法律服务工作者监督重点、案件线索移送等防范措施作出了具体规定,明晰了法院、检察院、公安机关、司法行政机关在防范虚假诉讼工作中的主要内容和监督方式;要求建立健全防范和查处虚假诉讼的工作机制,明确法院、检察院、公安机关、司法行政机关在防范和查处虚假诉讼案件过程中要依法分别依职权运用调查、侦查、起诉、审判、抗诉、执行等多种手段,积极配合做好查处工作。《意见》还规定了案件查处、责任追究及意见适用范围和施行时间等相关问题。

 

  来源:广西工商联法律服务团办公室、广西万益律师事务所