政策法规

广西工商联法律服务团|一周法规与政策资讯 (第13期)

时间:2019-10-17 11:24:00



  01  国务院:理顺央地财政分配关系支持地方落实减税降费

  近日,国务院发布《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》。《方案》提出三个方面政策措施:一是保持增值税“五五分享”比例稳定。二是调整完善增值税留抵退税分担机制。三是后移消费税征收环节并稳步下划地方。

  其中,根据《方案》,建立增值税留抵退税长效机制,结合财政收入形势确定退税规模,并保持中央与地方“五五”分担比例不变。为缓解部分地区留抵退税压力,增值税留抵退税地方分担的部分(50%),由企业所在地全部负担(50%)调整为先负担15%,其余35%暂由企业所在地一并垫付,再由各地按上年增值税分享额占比均衡分担,垫付多于应分担的部分由中央财政按月向企业所在地省级财政调库。

  02  李克强主持召开国务院常务会议审议通过《优化营商环境条例(草案)》等

  国务院总理李克强10月8日主持召开国务院常务会议,审议通过《优化营商环境条例(草案)》,以政府立法为各类市场主体投资兴业提供制度保障;讨论通过《中华人民共和国档案法(修订草案)》。

  会议指出,贯彻党中央、国务院部署,制定专门行政法规推进市场化法治化国际化营商环境建设,是深化改革开放、促进公平竞争、增强市场活力和经济内生动力、推动高质量发展的重要举措。会议通过了《优化营商环境条例(草案)》,围绕市场主体需求,聚焦转变政府职能,将近年来“放管服”改革中行之有效的经验做法上升为法规,并对标国际先进水平,确立对内外资企业等各类市场主体一视同仁的营商环境基本制度规范。一是更大力度放权。持续放宽市场准入,实行全国统一的市场准入负面清单制度,推进“证照分离”,压减企业开办和注销手续,各地要向社会公开企业开办涉及的证照、办税、银行开户、接入电力等的办理时限,超过时限的,办理单位要公开说明理由。实行不动产登记、交易和缴税一窗受理、并行办理。进一步精简行政许可和审批,对确需保留的许可、证明等事项推行告知承诺制。严控新设行政许可,凡要新设的,必须严格依法依规审查论证和批准。二是规范和创新监管执法。除直接涉及公共安全和群众生命健康等特殊行业、重点领域外,都要实行“双随机、一公开”监管。推行“互联网+监管”。对新兴产业实行包容审慎监管。三是加强市场主体保护。依法保护市场主体经营自主权和企业经营者人身财产安全,严禁违反法定权限、程序对市场主体和经营者个人的财产实施查封、扣押等行政强制措施。保障各类市场主体平等使用生产要素、平等享受国家支持政策。建立健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度和维权援助等机制。四是突出政务公开透明。推进政务服务事项无差别受理、同标准办理。水电气热等公用企事业单位应公开服务标准、资费标准等信息。制定与市场主体生产经营活动密切相关的法规、规章、行政规范性文件,应按规定听取市场主体和行业协会商会意见。若无法律法规等依据,行政规范性文件不得减损市场主体合法权益或增加其义务。五是严格责任追究。对政府及其工作人员相关违法违规和不作为乱作为行为、公用企事业单位乱收费、行业协会商会及中介服务机构违法评比认证和强制市场主体接受中介服务等,要依法追责。

  会议通过《中华人民共和国档案法(修订草案)》。草案围绕完善档案管理相关制度,规定了机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案管理责任,增加了档案信息化建设的规定,明确了电子档案的法律效力,并扩大档案开放利用,缩短档案封闭期。会议决定,草案经进一步修改后提请全国人大常委会审议。

  03  国税总局:严禁以各种形式提前征税收费

  日前,国家税务总局办公厅发布《关于坚持组织收入原则 确保减税降费政策进一步落地见效的通知》。

  《通知》要求:一是严格依法依规征税收费;二是严禁以各种形式提前征税收费;三是努力营造良好组织收入环境;四是配合地方政府合理调整预算。

  其中,《通知》规定,务必把该减的税减到位、务必把该降的费降到位、务必把该征的税费依法依规征收好,坚决打击虚开骗税、坚决不收“过头税费”、坚决做好留抵退税工作。《通知》强调,税务机关要严格规范组织收入和税收征管行为,严禁以各种形式提前征税收费,不折不扣落实各项税费减免政策。不得违规向企业预征税款,不得在年度内随意变更征收方式,不得在法定申报期前征收税款,不得采取大规模集中清欠、行业性大面积检查等与减税降费大势不符的做法。

  04  两部门明确生活性服务业增值税加计抵减政策

  日前,财政部、国家税务总局发布《关于明确生活性服务业增值税加计抵减政策的公告》。《公告》规定,2019年10月1日至2021年12月31日,允许生活性服务业纳税人按照当期可抵扣进项税额加计15%,抵减应纳税额。

  《公告》进一步明确,生活性服务业纳税人是指提供生活服务取得的销售额占全部销售额的比重超过50%的纳税人。其中,2019年9月30日前设立的纳税人,自2018年10月至2019年9月期间的销售额(经营期不满12个月的,按照实际经营期的销售额)符合上述规定条件的,自2019年10月1日起适用加计抵减15%政策。2019年10月1日后设立的纳税人,自设立之日起3个月的销售额符合上述规定条件的,自登记为一般纳税人之日起适用加计抵减15%政策。

  05  人社部办公厅印发《关于职工基本养老保险关系转移接续有关问题的补充通知》

  为加强人社系统行风建设,提升服务水平,更好保障流动就业人员养老保险权益及基金安全,日前,人社部办公厅印发《关于职工基本养老保险关系转移接续有关问题的补充通知》(以下简称《通知》),就进一步做好职工基本养老保险关系转移接续工作有关问题作出安排部署。

  《通知》提出参保人员跨省转移接续基本养老保险关系时对在《人力资源社会保障部关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干问题的通知》(人社部规〔2016〕5号,简称部规5号)实施之前发生的超过3年(含3年)的一次性缴纳养老保险费,转出地社会保险经办机构(简称转出地)应当向转入地社会保险经办机构(简称转入地)提供书面承诺书。对在部规5号实施之后发生的超过3年(含3年)的,由转出地按照规定向转入地提供相关法律文书。因地方自行出台政策或无法提供有关材料造成无法转移的缴费年限和资金,转出地应书面告知参保人员,并配合妥善解决后续问题。对其余符合规定的养老保险缴费年限和资金,做到应转尽转。

  《通知》明确因用人单位经批准暂缓缴纳社会保险费,导致出现一次性缴纳养老保险费的,跨省转移接续养老保险关系时,由转出地提供相关材料,转入地核实确认后应予办理。退役士兵根据规定补缴养老保险费的,在跨省转移接续基本养老保险关系时,由转出地负责提供材料。

  《通知》要求社会保险费征收机构依法依规受理参保人员投诉、举报,依法查处用人单位未按时足额缴纳养老保险费并责令补缴导致一次性缴纳养老保险费超过3年(含3年)的,在参保人员跨省转移接续基本养老保险关系时,由转出地负责提供社会保险费征收机构责令补缴时出具的相关文书,转入地核实确认后应予办理。

  《通知》强调要加强监管,严肃查处欺诈骗保、失职渎职等行为。对地方违规出台一次性缴纳养老保险费政策的,按照国家有关规定严肃处理。对社会保险经办机构工作人员违规操作、提供不实书面承诺书、参与伪造相关法律文书等材料的,由人力资源社会保障行政部门责令改正,对直接负责的主管人员和其他责任人员依法依规给予处分。发现参保单位或参保人员通过伪造相关文书材料等方式办理养老保险参保缴费、转移接续基本养老保险关系的,由人力资源社会保障行政部门责令清退相应时间段养老保险关系,构成骗取养老保险待遇的,按照社会保险法等有关规定处理。

  06  七部门:教育支持社会服务产业发展提高紧缺人才培养培训质量

  近日,教育部等七部门发布《关于教育支持社会服务产业发展 提高紧缺人才培养培训质量的意见》。《意见》提出工作目标:到2022年,教育支持社会服务产业发展的能力有效增强,为社会服务产业紧缺领域培养和输送一大批层次结构合理、类型齐全、具有较高职业素养和专业能力的高素质人才。为此,《意见》规定了开展1+X证书制度试点、推动校企深度合作、鼓励学生创新创业等13项任务措施。

  其中,《意见》要求,将社会服务产业紧缺领域列为校企合作重点领域,优先支持建设职业教育校企深度合作项目等。全国建设培育100家以上产教融合型家政企业,推动50家优质企业与200所有关院校组建职业教育集团等,共建产业学院、协同创新平台,实行“订单培养”等培养模式。

  07  十一部门发布《关于促进在线教育健康发展的指导意见》

  近日,教育部等十一部门联合发布《关于促进在线教育健康发展的指导意见》。《指导意见》明确发展目标:到2022年,现代信息技术与教育实现深度融合,在线教育质量不断提升,资源和服务标准体系全面建立,学习型社会建设取得重要进展。为此,《指导意见》提出要扩大优质资源供给、构建扶持政策体系和形成多元管理服务格局。

  其中,《指导意见》要求建立规范化准入体系。按照包容审慎原则,完善在线教育准入制度,明确准入条件与资质认证流程,建立健全在线教育资源的备案审查制度,切实维护国家安全、社会公共利益和师生个人信息安全。制定在线教育准入负面清单,允许各类主体依法平等进入未纳入负面清单管理的领域,对负面清单适时动态调整。

  08  银保监会:开展银行保险机构侵害消费者权益乱象整治工作

  日前,中国银行保险监督管理委员会办公厅发布《关于开展银行保险机构侵害消费者权益乱象整治工作的通知》。

  《通知》明确了整治重点,公布了银行业保险业侵害消费者权益乱象的表现形式。其中,银行业侵害消费者权益乱象的表现形式包括但不限于产品设计、营销宣传、产品销售、内部管理、与第三方机构合作等;保险业侵害消费者权益乱象的表现形式包括但不限于产品、销售、理赔、互联网保险等。银行业和保险业部分共性问题和乱象包括但不限于非法利用政府公信力进行营销宣传等七方面。《通知》强化整治问责,并且要求落实机制整改。银行保险机构对机构自查和监管抽查发现的问题要逐一建档立案,严格自查自纠,一次性问责到位。

  09  财政部发文进一步加大授权力度促进科技成果转化

  财政部发布关于进一步加大授权力度、促进科技成果转化的通知,提出简化管理程序、优化评估管理、加强监督管理、鼓励地方探索等要求。

  具体来看,通知指出,中央级研究开发机构、高等院校对持有的科技成果,可以自主决定转让、许可或者作价投资,除涉及国家秘密、国家安全及关键核心技术外,不需报主管部门和财政部审批或者备案。涉及国家秘密、国家安全及关键核心技术的科技成果转让、许可或者作价投资,授权中央级研究开发机构、高等院校的主管部门按照国家有关保密制度的规定进行审批,并于批复之日起15个工作日内将批复文件报财政部备案。

  授权中央级研究开发机构、高等院校的主管部门办理科技成果作价投资形成国有股权的转让、无偿划转或者对外投资等管理事项,不需报财政部审批或者备案。纳入国有资本投资运营公司集中统一监管的,公司要按照科技成果转化授权要求,简化科技成果作价投资形成的国有股权管理决策程序,积极支持科技成果转化和科技创新。

  授权中央级研究开发机构、高等院校的主管部门办理科技成果作价投资成立企业的国有资产产权登记事项,不需报财政部办理登记。

  通知提出,中央级研究开发机构、高等院校将科技成果转让、许可或者作价投资,由单位自主决定是否进行资产评估;通过协议定价的,应当在本单位公示科技成果名称和拟交易价格。中央级研究开发机构、高等院校转化科技成果所获得的收入全部留归本单位,纳入单位预算,不上缴国库,主要用于对完成和转化职务科技成果做出重要贡献人员的奖励和报酬、科学技术研发与成果转化等相关工作。

  此外,通知提出,地方财政部门要结合本地区经济发展、产业转型、科技创新等实际需要,制定具体规定,进一步完善科技成果国有资产管理制度。鼓励地方开拓创新,探索符合科技成果国有资产特点的管理模式,充分发挥国有资产在科技成果转移转化中的支撑作用,支持地方促进科技成果转移转化。

  10  国家能源局规范承装(修、试)电力设施许可监管

  近日,国家能源局发布《出租出借承装(修、试)电力设施许可证等违法行为认定查处规范(试行)》,自发布之日起施行。《规范》适用于国家能源局及其派出机构对出租、出借承装(修、试)电力设施许可证或者以其他形式非法转让许可证,以及涉嫌转包、违法分包承装(修、试)电力设施业务的认定查处工作。

  《规范》对“出租、出借许可证或者以其他形式非法转让许可证行为”等行为概念以及认定方式作出明确规定。比如,承装(修、试)电力设施单位存在“允许其他单位以本单位名义,或者以授权委托书等类似方式,允许与本单位未建立合法劳动人事关系的个人以本单位名义对外开展承装(修、试)电力设施活动的”等情形之一的,可以认定为出租、出借许可证或者以其他形式非法转让许可证。

  11  自治区纪委出台《关于严肃查处诬告陷害行为 积极为干部澄清正名的工作办法(试行)》

  日前,经自治区党委同意,自治区纪委出台了《关于严肃查处诬告陷害行为积极为干部澄清正名的工作办法(试行)》(以下简称《办法》)。《办法》对科学界定诬告陷害行为、规范开展调查处理、妥善进行澄清正名、有效惩防诬陷行为作出明确规定。

  《办法》明确了如何界定诬告陷害。诬告陷害是指本人实施或者指使、教唆、雇佣他人,向党和国家有关机关、组织、领导干部等作虚假告发或者恶意信访,意图陷害他人,使他人受到纪律法律追究、毁坏人格名誉、影响提拔使用以及其他合法权益受到损害的行为。同时,《办法》区分错告和诬告,坚持畅通检举控告渠道的原则,对举报人确因对事实了解不全面而发生错告误告、检举失实的,不作为诬告陷害处理。《办法》还明确了从重加重情形。规定对冒用他人名义进行诬告陷害,诬告陷害手段恶劣,干扰换届选举或者巡视巡察、干部选拔任用工作等9种恶意诬告、规避查处、影响严重的诬告陷害行为,从重或加重处理。

  对于开展调查处理,《办法》明确了调查主体。对于诬告陷害行为人是中共党员、公职人员的,由相应的县级及以上纪检监察机关处理;诬告陷害行为人是其他人员的,由负责核查的纪检监察机关移送公安机关或者举报人所在单位处理。《办法》还严格了审批程序,规定各级纪检监察机关发现涉嫌诬告陷害问题线索且具备可查性的,按照干部管理权限和“归口受理、分级负责”的原则,经报本级纪委监委主要负责人审批后,对诬告陷害行为进行查处;对党员、党组织的检举控告认定为诬告的,须经设区市及以上党的纪律检查委员会批准。同时,《办法》建立纪检监察机关与组织人事、公安、检察、审判、审计、信访等部门、机关信息沟通联系机制,经常沟通重要信息,加强工作协作配合,及时发现和处理诬告陷害行为。

  如何进行澄清正名。一是细化澄清情形。《办法》明确,经查信访举报反映内容全部失实,且造成不良影响的;部分属实,但按照“三个区分开来”要求已经做出容错纠错认定的,纪检监察机关应按程序给予澄清正名。对信访举报反映的问题,经核查确属不实反映但未造成不良影响的,可不开展澄清工作;因客观条件所限难以查实又不能明确排除的,不开展澄清工作。二是明确澄清要求。《办法》规定,经调查核实认定干部受到诬告陷害、错告误告且符合澄清情形的,经征得被诬告陷害人本人同意后,实施澄清工作;必要时下级纪检监察机关可以报请上一级纪检监察机关,由其直接实施澄清。三是规定澄清方式。《办法》坚持严格保密与适度公开相结合、对本人负责与对组织负责相结合、澄清事实与震慑诬告相结合的原则,规定了向所在单位党组织通报反馈、向组织人事等有关部门通报反馈、通过网络媒体公开通报等,对被诬告陷害、错告误告干部的澄清正名方式。

  如何惩防诬陷行为。首先,《办法》要求厘清教育监管责任规定,各级党委(党组)应履行教育、管理和监督党员、干部的主体责任,积极教育引导党员、干部正确行使检举权、控告权,坚决抵制诬告陷害行为。党的工作部门和纪检监察机关根据职责分工,分别承担相应工作责任。其次,分类追究违纪违法责任。诬告陷害行为人是中共党员或公职人员的,依规依纪依法给予相应的组织处理或党纪政务处分;诬告陷害行为人是非中共党员和非公职人员的,及时移送公安机关或者有关单位依法处理;诬告陷害行为人涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。同时,《办法》还规定,通过诬告陷害行为获得的不当利益,应当按照有关规定予以取消、撤销、收缴或者宣布无效。第三,实行“一案三查”。在追究诬告陷害行为人违纪违法责任的对因教育、管理不力,连续发生或者大面积发生诬告陷害行为,干部群众反映强烈,造成重大影响的,追究有关党组织和相关责任人的责任;对认定为诬告陷害行为查处工作落实不力,造成严重后果的,追究有关纪检监察机关和相关责任人的责任,释放了坚决查处诬告陷害行为、保护干部干事创业的强烈信号。

  

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  来源:广西工商联法律服务团办公室、广西万益律师事务所