政策法规

广西工商联法律服务团|一周法规与政策资讯(第10期)

时间:2019-09-18 15:40:22


 

  1.中共中央发布《中国共产党党内法规制定条例》及《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》、《中国共产党党内法规执行责任制规定(试行)》

  近日,中共中央发布了修订后的《中国共产党党内法规制定条例》、《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》和新制定的《中国共产党党内法规执行责任制规定(试行)》,并发出通知,要求各地区各部门认真遵照执行。

  通知要求,各地区各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以党章为根本遵循,推进全面从严治党、依规治党,切实抓好职责范围内党内法规制度建设工作。要以《条例》为基本遵循做好党内法规制定工作,扭住提高质量这个关键,搞好制度“供给侧结构性改革”,形成制度整体效应。

  2.习近平主持召开中央全面深化改革委员会第十次会议

  中共中央总书记、国家主席习近平9月9日下午主持召开中央全面深化改革委员会第十次会议并发表重要讲话。他强调,落实党的十八届三中全会以来中央确定的各项改革任务,前期重点是夯基垒台、立柱架梁,中期重点在全面推进、积厚成势,现在要把着力点放到加强系统集成、协同高效上来,巩固和深化这些年来我们在解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新方面取得的改革成果,推动各方面制度更加成熟更加定型。

  会议审议通过了《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》、《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》、《关于推进贸易高质量发展的指导意见》、《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》、《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》、《关于实施重要农产品保障战略的指导意见》、《统筹监管金融基础设施工作方案》、《关于加强科技创新支撑平安中国建设的意见》、《绿色生活创建行动总体方案》、《国有金融资本出资人职责暂行规定》、《关于进一步加强塑料污染治理的意见》。

  会议强调,支持民营企业发展,要坚持和完善中国特色社会主义基本经济制度,坚持两个“毫不动摇”,营造市场化、法治化、制度化的长期稳定发展环境,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护,推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展。

  3.李克强主持召开国务院常务会议 要求紧扣群众关切进一步保障好基本民生等

  国务院总理李克强9月11日主持召开国务院常务会议,要求紧扣群众关切进一步保障好基本民生;决定出台城乡居民医保高血压糖尿病门诊用药报销政策,减轻数亿患者负担;部署深入推进医养结合发展,更好满足老年人健康和养老需求。

  会议指出,要按照党中央、国务院部署,把顺应人民对美好生活的向往、破解群众急难忧愁作为政府工作的重要着力点。当前形势下,保障和改善民生要突出保障好基本民生,民生基础夯实了才能夯实发展基础。要把稳就业放在优先位置,继续做好未就业大学毕业生就业服务,支持困难企业稳岗和职工转岗就业,为城市灵活就业和农民工打工增收开拓更多渠道。抓紧落实猪肉保供稳价措施,纠正不合理禁养限养规定,做好今冬明春肉蛋菜、天然气等市场供应。深入推进脱贫攻坚。保障洪涝等灾害受灾群众基本生活,确保温暖过冬。实施好社会保障兜底、临时救助等制度。确保基本养老金按时足额发放。各部门要深入基层了解群众期盼和诉求,认真梳理和下力气解决涉及民生的苗头性问题和突出问题。要以民生需求为导向培育经济新增长点,加大政府支持带动社会力量投入,增加普惠优质的教育、医疗、养老、托幼等服务供给,尊重居民意愿加大城镇老旧小区改造力度,持续推进棚户区改造,研究支持建设一批惠及面广、补短板的民生重大工程,让人民群众更多受益。

  4.国务院印发《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》,要求加强和规范事中事后监管

  近日,国务院印发《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》(以下简称《意见》)。

  《意见》指出,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,持续深化“放管服”改革,坚持放管结合、并重,把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来,加快构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系,形成市场自律、政府监管、社会监督互为支撑的协同监管格局,切实管出公平、管出效率、管出活力,促进提高市场主体竞争力和市场效率,推动经济社会持续健康发展。《意见》提出了五个方面政策措施。

  一是夯实监管责任。严格按照法律法规和“三定”规定明确的监管职责和监管事项,依法对市场主体进行监管,做到监管全覆盖,杜绝监管盲区和真空。厘清监管事权,各部门要发挥在规则和标准制定、统筹协调等方面的作用,指导本系统开展事中事后监管,地方政府要把主要精力放在加强公正监管上。

  二是健全监管规则和标准。分领域制订全国统一、简明易行的监管规则和标准,并向社会公开。加强标准体系建设,加快建立完善各领域国家标准和行业标准,明确市场主体应当执行的管理标准、技术标准、安全标准、产品标准,严格依照标准开展监管。

  三是创新和完善监管方式。原则上所有日常涉企行政检查都应通过“双随机、一公开”的方式进行。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域,依法依规实行全覆盖的重点监管。深入推进“互联网+监管”,提升监管精准化、智能化水平。推行信用分级分类监管,对失信主体在行业准入、项目审批等方面依法予以限制。对新兴产业实施包容审慎监管。

  四是构建协同监管格局。加强政府协同监管,建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制。强化市场主体责任,督促市场主体在安全生产、质量管理等方面加强自我监督、履行法定义务。推动行业协会商会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则,提升行业自治水平。发挥社会监督作用,畅通群众监督渠道。

  五是提升监管规范性和透明度。规范涉企行政检查和处罚,压减重复或不必要的检查事项,禁止将罚没收入与行政执法机关利益挂钩。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。健全尽职免责、失职问责办法。

  5. 国务院办公厅下发《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》

  国务院办公厅近日印发 《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》(简称《意见》)。

  《意见》明确,稳定生猪生产促进转型升级的发展目标是,生猪产业发展的质量效益和竞争力稳步提升,稳产保供的约束激励机制和政策保障体系不断完善,带动中小养猪场(户)发展的社会化服务体系逐步健全,猪肉供应保障能力持续增强,自给率保持在95%左右。到2022年,产业转型升级取得重要进展,养殖规模化率达到58%左右,规模养猪场(户)粪污综合利用率达到78%以上。到2025年,产业素质明显提升,养殖规模化率达到65%以上,规模养猪场(户)粪污综合利用率达到85%以上。

  在稳定当前生猪生产方面,《意见》提出六点措施。其中,继续实施种猪场和规模养猪场(户)贷款贴息政策,期限延长至2020年12月31日,并将建设资金贷款纳入贴息范围。对2020年底前新建、改扩建种猪场、规模养猪场(户)和禁养区内规模养猪场(户)异地重建加大支持力度,重点加强动物防疫、环境控制等设施建设。鼓励地方结合实际加大生猪生产扶持力度。合理把握冻猪肉储备投放节奏和力度,多渠道供应销售猪肉,确保重要节假日猪肉市场有效供应,保持猪肉价格在合理范围。

  6.市场监管总局:加工食品应尽可能少用或不用添加剂

  近日,国家市场监督管理总局办公厅发布《关于规范使用食品添加剂的指导意见》。《意见》提出了诸如“食品生产经营者对生产加工的食品应当制定产品标准或者确定产品配方,按照《食品安全国家标准 食品添加剂使用标准》(GB 2760)规定的食品添加剂的使用原则、允许使用的食品添加剂品种、使用范围及最大使用量或残留量,规范使用食品添加剂”、“食品生产经营者生产加工食品应当尽可能少用或者不用食品添加剂。积极推行减盐、减油、减糖行动”、“各地市场监管部门应当加强监督检查和抽样检验,重点检查产品标准或者产品配方、原辅料及食品添加剂的采购管理和投料使用、产品检验和标签标识等,依法严厉查处超范围超限量使用食品添加剂的违法行为”等七项指导意见。

  7.全国股转系统修订两网公司及退市公司股票转让暂行办法

  日前,全国中小企业股份转让系统有限责任公司发出《全国中小企业股份转让系统两网公司及退市公司股票转让暂行办法》,自发布之日起施行。与以往相比,修订后的《办法》进一步明确退市公司股票减持、公募基金参与交易等事项。

  《办法》规定,具有“大股东因违反证券交易所规则,被证券交易所公开谴责未满3个月的”等三类情形之一的,退市公司大股东(控股股东和持股5%以上股东)不得减持股份。具有“董监高因违反证券交易所规则,被证券交易所公开谴责未满3个月的”等三类情形之一的,退市公司董监高不得减持股份。《办法》还要求,公募基金、合格境外机构投资者(QFII)、人民币合格境外机构投资者(RQFII)只能卖出其持有的退市公司股票,不得买入。

  8.生态环境部:深化生态环境监管服务推动经济高质量发展

  近日,生态环境部发布《关于进一步深化生态环境监管服务推动经济高质量发展的意见》。《意见》提出了加大“放”的力度,激发市场主体活力;优化“管”的方式,营造公平市场环境;提升“服”的实效,增强企业绿色发展能力;精准“治”的举措,提升生态环境管理水平;强化责任担当,健全保障机制5个方面共计20项意见。

  就激发市场主体活力方面,《意见》指出,一是完善市场准入机制,进一步梳理生态环境领域市场准入清单,清单之外不得另设门槛和隐性限制;二是精简规范许可审批事项,持续推进“减证便民”行动,进一步减少行政申请材料。推进道路运输车辆年审、年检和机动车排放检验“三检合一”;三是深化环评审批改革,优化环境影响评价分类,持续推进环评登记表备案制。

  9.应急管理部发布《消防技术服务机构从业条件》

  近日,应急管理部发布《消防技术服务机构从业条件》,并同步下发通知,对相关工作作出部署。根据《从业条件》,消防技术服务机构是指从事消防设施维护保养检测、消防安全评估等社会消防技术服务活动的企业。从事消防设施维护保养检测服务的消防技术服务机构,应当具备“企业法人资格”等六项条件。

  同时,《从业条件》指出,注册消防工程师不得同时在2个(含本数)以上消防技术服务机构执业。在消防技术服务机构执业的注册消防工程师,不得在其他机关、团体、企业、事业单位兼职。《从业条件》还明确,消防技术服务机构承接业务,应当明确项目负责人,项目负责人应当由注册消防工程师担任。消防技术服务机构应当将机构和从业人员的基本信息,以及消防技术服务项目情况录入社会消防技术服务信息系统。

  10.十一部门联合发布指导意见部署实施家庭农场培育计划

  近日,中央农村工作领导小组办公室等十一部门发布《关于实施家庭农场培育计划的指导意见》。《意见》包含总体要求、完善登记和名录管理制度、强化示范创建引领、建立健全政策支持体系、健全保障措施五部分。

  《意见》明确发展目标:“到2020年支持家庭农场发展的政策体系基本建立,管理制度更加健全,指导服务机制逐步完善,家庭农场数量稳步提升,经营管理更加规范,经营产业更加多元,发展模式更加多样。到2022年支持家庭农场发展的政策体系和管理制度进一步完善,家庭农场生产经营能力和带动能力得到巩固提升。”《意见》还提出“要完善登记和名录管理制度”、“完善和落实财政税收政策”、“加强金融保险服务,合理确定贷款的额度、利率和期限,拓宽抵质押物范围,增强家庭农场贷款的可得性”等措施。

  11.交通部明确落实国内船舶代理业务外商投资政策有关事项

  近日,交通运输部发布《关于落实国内船舶代理业务外商投资政策有关事项的通知》,自发布之日起实施。

  《通知》规定:一、各级水路运输管理部门要认真落实《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》规定,对外商投资国内船舶代理业务不再限制外资股比。二、要按照内外资一致原则,对内资、外资国内船舶代理业务经营者实行统一管理,依法依规做好国内船舶代理业务经营者管理工作。三、要加强国内船舶代理业务经营者经营行为的监督管理,建立完善以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,强化事中事后管理。

  12.国家药监局发布《化妆品注册和备案检验工作规范》

  日前,国家药品监督管理局发布《化妆品注册和备案检验工作规范》,并同步下发公告,进一步明确相关实施问题。《规范》自发布之日起实施。

  根据《规范》,检验检测机构在开展化妆品注册和备案检验工作前,应当取得化妆品领域的检验检测机构资质认定(CMA),且取得资质认定的能力范围能够满足化妆品注册和备案检验工作需要。公告则指出,自本公告发布之日起,符合《规范》规定要求的检验检测机构,可通过化妆品注册和备案检验信息管理系统提交检验检测机构相关信息后承担化妆品注册和备案检验工作。自11月1日起,此前已获得原食品药品监管部门资格认定或指定的化妆品行政许可检验机构或国产非特殊用途化妆品备案检验机构的相关资格自动终止,相关检验机构不得继续以原认定或指定的资格名义受理化妆品注册或备案检验。

  13.自治区党委常委会审议通过广西贯彻落实《中共中央、国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》实施方案

  9月9日,自治区党委常委会召开会议,传达学习“不忘初心、牢记使命”主题教育第一批总结暨第二批部署会议精神,研究部署我区第二批主题教育工作,审议通过广西贯彻落实《中共中央、国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》实施方案。自治区党委书记鹿心社主持会议并讲话。

  会议指出,自“不忘初心、牢记使命”主题教育启动以来,我区各部门各单位认真贯彻党中央决策部署,精心谋划、扎实推进,实现了第一批主题教育高质量开展,取得了重要阶段性成果。第二批主题教育期间,第一批单位要注重抓好巩固和深化主题教育成果工作,持续推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走,以钉钉子精神抓好整改落实,总结固化在学习教育、调查研究、检视问题、整改落实等方面形成的好经验好做法,建立健全经常性查找解决各种违背初心使命问题的长效机制,确保整个主题教育取得好成效。

  会议指出,在西部大开发战略实施20周年之际,党中央、国务院出台指导意见,对新时代推进西部大开发形成新格局作出部署,推出一系列含金量很高的政策措施,对于促进区域协调发展、决胜全面建成小康社会、阔步迈向全面建设社会主义现代化国家新征程具有重大而深远的意义。全区各级各部门要牢牢把握这一重大机遇,认真研究、积极谋划,进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干,创造性落实中央有关政策措施,将其转化为一批实实在在的项目和产业。要各司其职、协调联动,建立重点工作台账,一个项目一个项目抓到位,一个时间节点一个时间节点往前推,真正展现新作为、实现新突破,切实推动全区高水平开放、高质量发展。

  14.自治区党委办公厅、政府办公厅印发系列文件 推进基层党建“提质聚力” 奋力建设壮美广西

  近日,自治区党委办公厅、政府办公厅印发了《关于聚焦服务壮美广西建设推进基层党建“提质聚力”的意见》等6个文件,就全面提升我区基层党建工作质量作出整体部署。

  《意见》指出,全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求,推进思想再解放、改革再深入、创新再提速、开放再扩大,开创我区高质量发展新局面,必须以更高的政治站位、更科学的思维方法、更强的工作力度推进基层党建工作,全面提升基层党建质量。要以加强政治建设为统领,以党的组织体系建设为重点,以高质量发展为导向,以推动党的重大决策部署和工作任务落实为依归,坚持和加强党的全面领导,坚持党要管党、全面从严治党,坚持分类别具体指导、分领域统筹推进,坚持问题导向和目标导向相统一,坚持“合理、可实现、可持续、可评价”,在抓基本、强功能上狠下功夫,在补短板、强弱项上狠下功夫,在重创新、破难题上狠下功夫,推动基层党组织全面进步、全面过硬,为建设壮美广西、共圆复兴梦想提供坚强组织保证。

  《意见》提出,按照全领域、全要素、全流程的思路,完善工作布局,谋划实招、硬招,从政治建设、组织体系、干部队伍、党员队伍、党建引领基层治理、基础保障等六个方面,推进基层党建“提质聚力”。梳理制度机制性的痛点、堵点、空白点,从抓党建促脱贫攻坚促乡村振兴、加强边境地区农村基层党建、加强城市基层党建、提高党员发展质量、强化农村基层党建基础保障等五个方面出台一批政策措施,着力破解制约提升基层党建质量的关键性问题。聚焦薄弱环节和急需解决的突出问题,实施好基层党组织标准化规范化建设、软弱涣散基层党组织整顿提升、基层组织参与扫黑除恶等乡村治理、自然村党组织建设、村级集体经济提质增效、城市基层党建示范引领、国有企业党组织组织力提升、抓党建助推民营企业发展、党支部组织生活质量提升、脱贫攻坚先进典型示范等“提质聚力十大行动”,“握指成拳”集中兵力打歼灭战。

  《意见》提出,各级党委(党组)要履行好主体责任,县级党委要形成“一线指挥部”,建立健全抓基层党建的作战指挥体系,制定计划书、时间表、路线图,实行清单式管理、项目化推进。发挥好考核“指挥棒”作用,坚持“干部任用看党建”,健全完善基层党建定期调度和“两随机”调研指导制度,健全完善基层党建工作责任追究办法,形成提升基层党建工作质量的倒逼压力。

  15.自治区人民政府办公厅印发进一步推进政务服务“简易办”实施方案

  9月12日,广西壮族自治区人民政府办公厅印发《进一步推进政务服务“简易办”实施方案》。

  《实施方案》工作目标是:2021年前,以优化营商环境为总抓手,以制度创新和信息共享为突破口,以更简更快更优服务企业和群众办事创业为导向,简化审批、强化监管、优化服务,推行政务服务“简易办”改革,推动线上线下办事减环节、减材料、减跑动次数,不断提高政府服务效能,实现办事时限能减尽减,打造简易、快捷、便民、公开的政务服务新模式,切实增强政府公信力和执行力,推动我区政务服务综合水平进入全国前列。

  《实施方案》从实行线下办事“四个减少”、推进线上服务“四个简化”、规范事项管理支撑“简易办”、规范事项管理支撑“简易办”四大方面,规定了十二项重点任务。

  16.广西发布《广西壮族自治区科技智库管理办法》

  为加强全区科技创新智库建设,提升科技创新决策咨询水平和能力,我区近日印发了《广西壮族自治区科技智库管理办法》。

  《办法》明确科技智库的主申报单位是智库依托单位,并规定了智库研究团队应具备的五项基本条件:一是研究水平较高,在相关领域具有领先优势,近5年来承担自治区级部门以上决策咨询项目不少于5项,且研究成果获自治区级(含)以上领导批示,或被自治区级(含)以上党政部门采纳应用。二是具备配合自治区党委、政府及相关部门开展前瞻性、重大性、应急性、储备性决策研究的能力。三是具有较强的研究团队,有影响较大的研究带头人和一批专兼职相结合的研究人员,总人数不低于10人。四是团队成员中属于依托单位在职人员的比例不得低于50%。五是第一负责人应为依托单位在职人员,具有高级职称,具有丰富的研究经验和研究成果,主持过自治区级(含)以上科技类战略决策研究项目;同一研究人员不得同时担任两个科技智库第一负责人。

  《办法》还对科技智库在服务决策、跟踪对应领域发展动态、培育团队、学术交流、承接应急性研究任务等方面也作出了明确规定。

 

  (广西工商联法律服务团办公室、广西万益律师事务所 供稿)