政策法规

广西工商联法律服务团|一周法规与政策资讯(第9期)

时间:2019-09-12 17:22:47



  1.中共中央发布《中国共产党问责条例》

  近日,中共中央发布了修订后的《中国共产党问责条例》),并发出通知,要求各地区各部门认真遵照执行。通知要求,各级党委(党组)要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,担负起全面从严治党政治责任,坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究,把制度的刚性立起来。要抓好《条例》学习宣传和贯彻落实,把学习贯彻《条例》与正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来,组织党员干部进行对照检视,切实把《条例》要求转化为担当行动。

  通知还要求各级纪委(纪检组)要履行好监督专责,党的工作机关要立足本职,敢于问责、善于问责,提高制度化、规范化水平。各级党委(党组)和纪委(纪检组)要加强监督检查,把贯彻执行《条例》情况纳入巡视巡察和派驻监督重点,推动《条例》各项规定落到实处。各地区各部门在执行《条例》中的重要情况和建议,要及时报告党中央。

  2.国务院发布体育强国建设纲要 明确发展体育产业培育新动能

  近日,国务院办公厅发布《体育强国建设纲要》。《纲要》提出,到2020年建立与全面建成小康社会相适应的体育发展新机制,体育领域创新发展取得新成果,全民族身体素养和健康水平持续提高,公共体育服务体系初步建立,竞技体育综合实力进一步增强,体育产业在实现高质量发展上取得新进展。到2050年全面建成社会主义现代化体育强国等。

  据此,《纲要》确立“落实全民健身国家战略,助力健康中国建设”、“提升竞技体育综合实力,增强为国争光能力”、“加快发展体育产业,培育经济发展新动能”等五项战略任务。《纲要》要求,激发市场主体活力,完善健身教练、体育经纪人等职业标准和管理规范。扶持体育培训、策划、咨询、经纪、营销等企业发展。同时加强体育市场监管,推进体育行业信用体系建设等。

  3.李克强主持召开国务院常务会议 部署精准施策加大力度做好“六稳”工作等

  国务院总理李克强9月4日主持召开国务院常务会议,部署精准施策加大力度做好“六稳”工作;确定加快地方政府专项债券发行使用的措施,带动有效投资支持补短板扩内需。

  会议指出,上半年我国经济延续总体平稳、稳中有进态势。当前外部环境更趋复杂严峻,国内经济下行压力加大,各地区各部门要按照党中央、国务院部署,增强紧迫感,主动作为,把做好“六稳”工作放在更加突出位置,围绕办好自己的事,用好逆周期调节政策工具,在落实好已出台政策基础上,梳理重点领域关键问题精准施策。要多措并举稳就业,抓紧推进高职院校扩招100万人和运用1000亿元失业保险基金结余开展大规模职业技能培训等工作,研究进一步增加高职、技校招生规模和技能培训资金规模。保持物价总体稳定,落实猪肉保供稳价措施,适时启动对困难群众的社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。要切实落实简政减税降费措施,优化营商环境,激发市场主体活力。要着眼补短板、惠民生、增后劲,进一步扩大有效投资,今年限额内地方政府专项债券要确保9月底前全部发行完毕,10月底前全部拨付到项目上,督促各地尽快形成实物工作量。坚持实施稳健货币政策并适时预调微调,加快落实降低实际利率水平的措施,及时运用普遍降准和定向降准等政策工具,引导金融机构完善考核激励机制,将资金更多用于普惠金融,加大金融对实体经济特别是小微企业的支持力度。要压实责任,增强做好“六稳”工作的合力,确保经济运行在合理区间。

  为加快发行使用地方政府专项债券,会议确定,一是根据地方重大项目建设需要,按规定提前下达明年专项债部分新增额度,确保明年初即可使用见效,并扩大使用范围,重点用于铁路、轨道交通、城市停车场等交通基础设施,城乡电网、天然气管网和储气设施等能源项目,农林水利,城镇污水垃圾处理等生态环保项目,职业教育和托幼、医疗、养老等民生服务,冷链物流设施,水电气热等市政和产业园区基础设施。专项债资金不得用于土地储备和房地产相关领域、置换债务以及可完全商业化运作的产业项目。二是将专项债可用作项目资本金范围明确为符合上述重点投向的重大基础设施领域。以省为单位,专项债资金用于项目资本金的规模占该省份专项债规模的比例可为20%左右。三是加强项目管理,防止出现“半拉子”工程。按照“资金跟项目走”的要求,专项债额度向手续完备、前期工作准备充分的项目倾斜,优先考虑发行使用好的地区和今冬明春具备施工条件的地区。各地和有关部门要加强项目储备,项目必须有收益,要优选经济社会效益比较明显、群众期盼、迟早要干的项目,同时也要防止一哄而上,确保项目建设取得实效。

  4.两高联合发布司法解释:明确高考等4类考试作弊属犯罪

  今日,最高人民法院、最高人民检察院联合对外发布《关于办理组织考试作弊等刑事案件适用法律若干问题的解释》,对在高考、研究生考试以及司法考试等4大类“法律规定的国家考试”中组织作弊的,处三年以上七年以下有期徒刑并处罚金,严厉惩治考试作弊犯罪。

  《解释》明确了下列考试属于“法律规定的国家考试”:(1)普通高等学校招生考试、研究生招生考试、高等教育自学考试、成人高等学校招生考试等国家教育考试;(2)中央和地方公务员录用考试;(3)国家统一法律职业资格考试、国家教师资格考试、注册会计师全国统一考试、会计专业技术资格考试、资产评估师资格考试、医师资格考试、执业药师职业资格考试、注册建筑师考试、建造师执业资格考试等专业技术资格考试;(4)其他依照法律由中央或者地方主管部门以及行业组织的国家考试。在此基础上,《解释》第一条第三款进一步规定前述规定的考试涉及的特殊类型招生、特殊技能测试、面试等考试,属于“法律规定的国家考试”。

  此外,《解释》还明确代替考试犯罪的处理规则、考试之前被查处的组织考试作弊行为属犯罪等问题,并对“作案器材”进行了详细解释。

  5.五部门发布《耕地占用税法实施办法》

  近日,财政部等五部门联合发布《中华人民共和国耕地占用税法实施办法》,随后,国家税务总局发出《关于耕地占用税征收管理有关事项的公告》(下称《公告》),均自2019年9月1日起施行。

  《办法》规定,经批准占用耕地的,纳税人为农用地转用审批文件中标明的建设用地人;农用地转用审批文件中未标明建设用地人的,纳税人为用地申请人,其中用地申请人为各级人民政府的,由同级土地储备中心、自然资源主管部门或政府委托的其他部门、单位履行耕地占用税申报纳税义务。未经批准占用耕地的,纳税人为实际用地人。《公告》则明确了耕地占用税计税公式、减免税具体内容、税收减免退补税办理、纳税申报表及申报资料提交、减免税后续管理和拟废止的规范性文件等内容。

  6.两部委明确部分先进制造业增值税期末留抵退税政策

  据财政部9月4日消息,为进一步推进制造业高质量发展,财政部、税务总局发布《关于明确部分先进制造业增值税期末留抵退税政策的公告》。

  公告显示,自2019年6月1日起,同时符合以下条件的部分先进制造业纳税人,可以自2019年7月及以后纳税申报期向主管税务机关申请退还增量留抵税额:增量留抵税额大于零;纳税信用等级为A级或者B级;申请退税前36个月未发生骗取留抵退税、出口退税或虚开增值税专用发票情形;申请退税前36个月未因偷税被税务机关处罚两次及以上;自2019年4月1日起未享受即征即退、先征后返(退)政策。

  7.两部门深入推进电子营业执照在全国一体化平台的应用

  近日,国务院办公厅电子政务办公室、国家市场监督管理总局办公厅发布关于依托全国一体化在线政务服务平台做好电子营业执照应用推广工作的通知》。《通知》旨在实现市场主体身份在线“一次验证、全网通用”、市场主体营业执照和各类证照电子文件及信息的共享复用,方便市场主体办事,提高政务服务效能。2019年12月底前实现电子营业执照在一体化平台全面深度应用。

  为此,《通知》提出了“依托一体化平台统一身份认证系统,使用电子营业执照实现对市场主体的统一身份认证”、“依托一体化平台电子证照共享服务系统,实现电子营业执照作为市场主体身份凭证文件的互信互认”等六项任务。

  8.两部门关于支持做好稳定生猪生产保障市场供应有关工作的通知

  中国银保监会、农业农村部发布支持做好稳定生猪生产保障市场供应有关工作的通知,通知指出,未来将从六方面引导银行业保险业支持做好稳定生猪生产、保障市场供应工作。

  通知指出,银行业金融机构要进一步加大对生猪产业的支持。对符合授信条件但暂时遇到经营困难的种猪场(地方猪保种场)、生猪规模养殖场和屠宰加工企业,要做好相关金融服务,不得盲目限贷、抽贷、断贷。

  根据通知,未来将完善生猪政策性保险政策。提高能繁母猪、育肥猪保险保额,暂时将能繁母猪保险保额从1000—1200元增加至1500元、育肥猪保险保额从500—600元增加至800元,具体事项按财政部门有关要求办理。立足于长期稳定生猪生产,鼓励具备条件的地方把握时间窗口,持续开展并扩大生猪价格保险试点。

  9.文化和旅游部、农业银行联手支持旅游重点村建设

  近日,文化和旅游部、农业银行围绕实施乡村振兴战略,聚焦全国乡村旅游重点村建设,联合印发《关于金融支持全国乡村旅游重点村建设的通知》(以下简称《通知》),共同推进新时代乡村旅游高质量发展。

  根据《通知》,农业银行支持乡村旅游发展的工作措施主要包括八个方面:加大信贷投放、推进产品创新、强化政策保障、夯实发展基础、推动产业升级、延伸服务渠道、开展综合服务、促进乡村消费。

  据中国农业银行网站消息,下一步,文化和旅游部与农业银行将进一步深化战略合作,持续深耕乡村旅游市场,全力以赴把乡村旅游金融服务做实、做细、做出亮点,着力打造风险可控、发展可持续的乡村旅游金融服务新模式,推动乡村文旅产业发展迈上新台阶,为建设美丽中国和落实乡村振兴战略做出更大贡献。

  10.科技部:未来布局建设20个左右新一代AI创新发展试验区

  科技部印发了《国家新一代人工智能创新发展试验区建设工作指引》(下称“指引”)的通知。

  通知指出,为加快落实《国务院关于印发新一代人工智能发展规划的通知》(国发﹝2017﹞35号)的部署要求,有序开展国家新一代人工智能创新发展试验区建设,充分发挥地方主体作用,在体制机制、政策法规等方面先行先试,形成促进人工智能与经济社会发展深度融合的新路径,探索智能时代政府治理的新方式,推动新一代人工智能健康发展,科技部制定了《国家新一代人工智能创新发展试验区建设工作指引》。

  根据指引,国家新一代人工智能创新发展试验区(以下简称试验区)是依托地方开展人工智能技术示范、政策试验和社会实验,在推动人工智能创新发展方面先行先试、发挥引领带动作用的区域。试验区建设以促进人工智能与经济社会发展深度融合为主线,创新体制机制,深化产学研用结合,集成优势资源,构建有利于人工智能发展的良好生态,全面提升人工智能创新能力和水平,打造一批新一代人工智能创新发展样板,形成一批可复制可推广的经验,引领带动全国人工智能健康发展。

  指引中提到了建设目标:到2023年,布局建设20个左右试验区,创新一批切实有效的政策工具,形成一批人工智能与经济社会发展深度融合的典型模式,积累一批可复制可推广的经验做法,打造一批具有重大引领带动作用的人工智能创新高地。

  除了提出了建设目标外,指引还在建设原则、总体布局、重点任务等方面提出了要求。

  11.七部委联合开展家政服务领域信用建设专项行动

  为贯彻落实《国务院办公厅关于促进家政服务业提质扩容的意见》和《商务部 发展改革委关于建立家政服务业信用体系的指导意见》,加快推进家政服务领域信用建设,营造诚实守信的发展环境,国家发展改革委、商务部、公安部、人民银行、税务总局、市场监管总局、银保监会联合开展家政服务领域信用建设专项行动。

  构建以信用为基础的新型行业管理体系,以推进家政企业、家政服务人员及消费者信用记录为重点,以建立健全家政服务业信用工作机制为保障,坚持守信激励与失信惩戒并举、行业自律与政府监管并重,进一步增强各地各部门信用工作意识,明确工作责任,建立长效机制,营造齐抓共管的工作氛围;进一步引导规范家政企业、从业人员和消费者的行为,营造诚信经营、优质服务的市场环境,增强全社会的诚信意识和信用水平,促进家政服务业规范发展。

  12.工信部:促进制造业产品和服务质量提升

  工信部9月6日发布消息称,提高制造业产品和服务质量水平是深化供给侧结构性改革,满足人民日益增长的美好生活需要的重要举措,是促进我国产业迈向全球价值链中高端的必然要求。为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》,加快提升制造业产品和服务质量,推动制造业高质量发展,工信部发布关于促进制造业产品和服务质量提升的实施意见。

  文件所列主要目标为:到2022年,制造业质量总体水平显著提升,质量基础支撑能力明显提高,质量发展环境持续优化,行业质量工作体系更加高效。建设一批国家标准、行业标准与团体标准协调配套的标准群引领行业质量提升,推动不少于10个行业或领域建立质量分级工作机制,完善重点产品全生命周期的质量追溯机制,提高企业质量和品牌的竞争力。

  其中提出,要加快重点产业质量提升。主要包括以下几方面:提高原材料工业供给质量。深入实施《原材料工业质量提升三年行动方案(2018-2020年)》。增强装备制造业质量竞争力。积极落实《促进装备制造业质量品牌提升专项行动指南》。实施工业强基工程,着力解决基础零部件、电子元器件、工业软件等领域的薄弱环节,弥补质量短板。贯彻落实《关于开展消费品工业“三品”专项行动 营造良好市场环境的若干意见》。制定发布升级和创新消费品指南,推动轻工纺织等行业的创新产品发布。支持集成电路、信息光电子、智能传感器、印刷及柔性显示创新中心建设。

  13.国家知识产权局发布《专利申请集中审查管理办法(试行)》

  近日,国家知识产权局发布《专利申请集中审查管理办法(试行)》,自公布之日起施行。《办法》规定,请求进行集中审查的专利申请应当符合“涉及国家重点优势产业,或对国家利益、公共利益具有重大意义”等四项条件。

  《办法》明确,提出集中审查的请求人需向国知局专利局审查业务管理部提交集中审查请求材料,材料中应详细说明请求集中审查的具体理由,专利申请清单以及每一件专利申请与专利申请组合的对应关系,全部专利申请人的签字或盖章以及联系人和联系方式。

  《办法》还提出,审查业务管理部负责集中审查工作的统筹与协调,包括“综合考虑申请人需求、案源审序和所属技术领域的审查能力等因素,集中审查的启动时间一般在实审生效已满3个月后,并在案源系统中对集中审查案件进行标记”等。

  14.国家药监局进一步规范医疗器械检验工作

  近日,国家药品监督管理局发布《医疗器械检验工作规范》,自发布之日起施行。《规范》包括总则、机构和人员、受理与样品管理、检验、报告与记录、能力验证及比对试验等八章。

  其中,《规范》要求,检验机构应当按照国家有关法律法规规定,落实检验机构环境保护、安全控制和人员健康防护,规范危险品、废弃物、实验动物等的管理和处置,加强安全检查,制定检验事故应急处置程序,保障检验工作安全和公共安全。

  同时,《规范》还明确,检验机构应当明确各类管理人员、技术人员和关键支持人员职责,建立相应的管理和质量监控机制,并采取必要的措施,对检验工作中出现的违法违纪违规行为,及时纠正,对于情节严重的,应当严肃追责。

  15.广西税务推出便利办税新“10条”

  为进一步优化税收营商环境,广西税务局从精简资料报送、便捷发票使用、便捷纳税申报、优化办税服务、完善信用建设等5个方面推出10条新举措,进一步为纳税人、缴费人和基层税务人增便利、减负担。

  精简资料报送。推出“精简办理资料”“财务报表按年报”两条举措,解决纳税人办理财务制度备案、税收优惠备案时按规定需要报送大量材料,以及小规模纳税人普遍无专职会计、财务会计报表表单多、按季报送填报压力大的问题,切实为纳税人减轻负担。新举措落地后,财务会计制度备案、不动产租赁发票代开等业务办理资料将极大简化。

  便捷发票使用。推出“发票领用按需办”措施,有效解决纳税人领票难问题。将纳税信用级别高、税收遵从度高、无涉税风险的纳税人纳入发票“白名单”,实行发票领用按需供应,并提供线上、线下多渠道智能化、自动化、自助式核定即时办结服务。

  便捷纳税申报。推出“扩大全程网上办”“一键快捷申报”“拓展移动缴税(费)方式”3条举措。进一步扩大网上办税范围,简化PC端、移动端的电子税务局纳税申报操作,提供“一键申报”功能,纳税人在当期无生产经营业务的,只需一键点击即可由系统自动完成相关税(费)种的申报。

  优化办税服务。推出“房产交易快速办”“实施‘首违不罚’”“推行涉税文书电子送达”3条举措。广西税务局将全面实施与不动产登记部门信息共享、业务协作,联合构建不动产交易、缴税、办证“一窗受理、并联办理”的跨部门一站式办理模式,房产交易涉税办理全面提速。“首违不罚”让非主观故意的纳税人在首次违反税收法律、法规、规章规定且情节轻微的情况下免于行政处罚。推行涉税文书电子送达服务,进一步降低纳税人办税成本。

  完善信用建设。推出“信用信息随时查”举措,纳税人可线上查询自身纳税信用级别及其积分变化详细情况,便于纳税人及时纠正失分行为,修复纳税信用,对推进社会信用体系建设也有积极作用。

  16.广西出台实施意见 推进水稻甘蔗生产全程机械化

  近日,自治区政府下发《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》,提出到2025年,全区主要农作物生产基本实现全程机械化,农业生产基本实现全面机械化,农机装备产业迈入高速发展阶段,农业机械化迈入全程全面高质高效发展时期,全区主要农作物耕种收综合机械化率达到70%。

  我区将通过推进水稻、甘蔗生产全程机械化,推进优势特色农作物机械化创新示范和畜禽水产养殖机械化,推动机械化向农业生产全域拓展。同时,通过发展农机社会化服务组织,推进农机服务机制创新来加快发展农机社会化服务。

  全区将建立由自治区农业农村厅、工业和信息化厅牵头的自治区农业机械化发展协调推进机制,统筹协调全区农业机械化和农机装备产业发展工作。各地要建立组织领导体系,加强经费保障,明确目标任务、具体措施、责任领导、实施机构、具体责任人及完成时限,构建多方协作、合力推进的工作责任机制。将农业机械化发展目标任务和阶段工作要求纳入绩效考核评价体系。
 

  (广西工商联法律服务团办公室、广西万益律师事务所 供稿)