政策法规

广西工商联法律服务团|一周法规与政策资讯(第7期)

时间:2019-08-27 17:52:00


  1.中共中央、国务院支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区

  近日,中共中央、国务院发布《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》。《意见》提出,到2025年深圳经济实力、发展质量跻身全球城市前列,研发投入强度、产业创新能力世界一流,文化软实力大幅提升,公共服务水平和生态环境质量达到国际先进水平,建成现代化国际化创新型城市。到本世纪中叶,深圳以更加昂扬的姿态屹立于世界先进城市之林,成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。

  为此,《意见》确立率先建设体现高质量发展要求的现代化经济体系、率先营造彰显公平正义的民主法治环境等五项任务。其中,《意见》要求,提高金融服务实体经济能力,研究完善创业板发行上市、再融资和并购重组制度,创造条件推动注册制改革;促进与港澳金融市场互联互通和金融(基金)产品互认。

  2.中央全面依法治国委员会:加强综合治理切实解决执行难

  日前,中央全面依法治国委员会发布《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的意见》。《意见》包括5个部分,阐述了解决执行难工作的重要意义,就推进执行联动机制建设、加强和改进人民法院执行工作、强化执行难源头治理制度建设等提出具体要求。

  根据《意见》,要健全网络执行查控系统,建立健全查找被执行人协作联动机制,加快推进失信被执行人信息共享工作,完善失信被执行人联合惩戒机制,强化对公职人员的信用监督等。同时,加快社会信用体系建设,完善市场退出工作制度机制,完善责任保险体系等。其中,《意见》指出,扩大责任保险覆盖范围,鼓励相关单位投保食品安全责任、环境责任、雇主责任等责任保险,发挥保险制度分担风险、分摊损失作用,充分保障大规模受害人合法权益。

  3.国务院办公厅发布《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》

  日前,国务院办公厅发布《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》。《意见》指出,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,顺应文化和旅游消费提质转型升级新趋势,深化文化和旅游领域供给侧结构性改革,提升文化和旅游消费质量水平,不断激发文化和旅游消费潜力,以高质量文化和旅游供给增强人民群众的获得感、幸福感。

  《意见》还从强化政策保障、加强组织领导等方面提出了若干保障措施,要求用好各类资金支持各地文化和旅游基础设施建设,充分发挥财政资金引导作用,增加优质消费供给。

  4.李克强主持召开国务院常务会议 决定在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点等

  国务院总理李克强8月21日主持召开国务院常务会议,决定在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点,部署扩大养老服务供给促进养老服务消费,确定稳定生猪生产和猪肉保供稳价措施。

  会议指出,要按照党中央、国务院部署,深化“放管服”改革,推进“证照分离”,破解“准入不准营”,这有利于打造市场化法治化国际化营商环境,也是稳就业的有力措施。会议决定,从12月1日起,在全国自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点,对中央层面设定的全部523项涉企经营许可事项,推动照后减证和简化审批。一是取消对外贸易经营者备案登记等13项审批。二是将报关企业注册登记等8项审批改为备案。三是对人力资源服务许可等60项审批实行告知承诺制。四是对其余442项审批采取压减材料和时限、延长或取消有效期、网上办理、取消现场核验等优化服务措施。五是对上述涉企经营许可事项全部纳入清单管理,向社会公开并定期调整。为此,会议决定,在自贸试验区暂时调整实施相关行政法规和国务院决定;对涉及的法律,提请全国人大常委会授权国务院调整实施。会议强调,“证照分离”改革要加大力度持续推进,对市场主体一视同仁,进一步放宽市场准入,推进便利化,并加强公正监管、事中事后监管,寓管理于服务中。成熟经验要及时向全国推开。

  会议指出,以需求为导向发展养老服务,是应对老龄化、提升老年人生活质量的重要举措。一要依托社区发展以居家为基础的多样化养老服务,为老年人提供助餐、助医、助行、助洁等便捷服务。新建小区和老旧小区改造要把养老服务作为重要配套。二要调动社会力量发展适合老年人消费的旅游、养生等服务。鼓励企业研发生产优质适用的老年用品。大规模培养养老院长、护理员、社工等。三要支持发展商业养老保险,建立保险、福利和救助相衔接的长期照护保障制度,加大对经济困难高龄、失能老人的长期照护补贴。四要加强养老产品和服务质量监测,严肃查处侵害老年人权益的行为。

  会议指出,稳定生猪生产,保障猪肉供应,事关“三农”发展、群众生活和物价稳定。会议确定,一是综合施策恢复生猪生产。加快非洲猪瘟强制扑杀补助发放,采取多种措施加大对生猪调出大县和养殖场(户)的支持,引导有效增加生猪存栏量。将仔猪及冷鲜猪肉运输纳入“绿色通道”政策范围,降低物流成本。二是地方要立即取消超出法律法规的生猪禁养、限养规定。对依法划定的禁养区内关停搬迁的养殖场(户),要安排用地支持异地重建。三是发展规模养殖,支持农户养猪。取消生猪生产附属设施用地15亩上限。四是加强动物防疫体系建设,提升疫病防控能力。五是保障猪肉供应。增加地方猪肉储备。各地要适时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,确保困难群众基本生活。

  5.央行决定改革完善贷款市场报价利率(LPR)形成机制

  近日,中国人民银行发布《中国人民银行公告[2019]第15号》。《公告》规定:一、自2019年8月20日起,中国人民银行授权全国银行间同业拆借中心于每月20日(遇节假日顺延)9时30分公布贷款市场报价利率,公众可在全国银行间同业拆借中心和中国人民银行网站查询。二、为提高贷款市场报价利率的代表性,贷款市场报价利率报价行类型在原有的全国性银行基础上增加城市商业银行、农村商业银行、外资银行和民营银行,此次由10家扩大至18家,今后定期评估调整。三、将贷款市场报价利率由原有1年期一个期限品种扩大至1年期和5年期以上两个期限品种。银行的1年期和5年期以上贷款参照相应期限的贷款市场报价利率定价,1年期以内、1年至5年期贷款利率由银行自主选择参考的期限品种定价。

  6.市场监管总局修改企业法人登记管理条例施行细则等四部规章

  近日,国家市场监督管理总局发布《关于修改〈中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则〉等四部规章的决定》,自公布之日起施行。

  《决定》对《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》《外商投资合伙企业登记管理规定》《个人独资企业登记管理办法》《个体工商户登记管理办法》四部规章的部分条文作出修改。《决定》明确,将《外商投资合伙企业登记管理规定》第五条、第五十条中的“国家工商行政管理总局”修改为“国家市场监督管理总局”。《决定》还指出,将《外商投资合伙企业登记管理规定》第四十九条第二款修改为“营业执照遗失或者毁损的,应当在国家企业信用信息公示系统上声明作废,并向企业登记机关申请补领或者更换。”

  7. 三部门发布《方案》:鼓励政府采购贫困地区农副产品

  财政部、国务院扶贫办、供销合作总社20日联合发布《政府采购贫困地区农副产品实施方案》,部署进一步运用好政府采购政策,鼓励动员各级预算单位等购买贫困地区农副产品,实施精准消费扶贫,带动建档立卡贫困户增收,助力打赢脱贫攻坚战。

  《方案》明确,今年10月底前,建成集“交易、服务、监管”于一体的贫困地区农副产品网络销售平台,实现贫困地区农副产品在线展示、网上交易、物流跟踪、在线支付、产品追溯的一站式聚合。10月底前,编制国家级贫困县重点扶贫产品供应商名录,首批贫困地区农副产品入驻网络销售平台,鼓励各级预算单位通过网络销售平台先行启动贫困地区农副产品采购工作。建立政府采购政策支持消费扶贫数据库,启动政府采购贫困地区农副产品采购交易数据统计工作。自2020年起,各级预算单位通过网络销售平台全面启动贫困地区农副产品采购工作,财政部、国务院扶贫办依托网络销售平台定期统计和通报采购情况。

  8.发改委:将适当提高公益性扶贫项目中央补助标准

  为进一步贯彻《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出的“严格落实国家在贫困地区安排的公益性建设项目取消县级和西部连片特困地区地市级配套资金的政策”,确保前期出台的扶贫政策不变、力度不减,加快贫困地区公益性项目建设,国家发改委近日发布《关于进一步落实国家在贫困地区安排的公益性建设项目取消县级和西部连片特困地区地市级配套资金政策的通知》。

  通知明确,取消贫困地区县市配套资金政策适用于纳入《“十三五”脱贫攻坚规划》,由国家在“三区三州”等深度贫困地区、14个连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县安排建设的基础设施和基本公共服务领域公益性建设项目(以下简称“公益性扶贫项目”)。

  9.住建部发文:要求实现各类房屋交易合同网签备案全覆盖

  近日,住房和城乡建设部印发《房屋交易合同网签备案业务规范(试行)》(以下简称《业务规范》),就贯彻落实经国务院同意印发的《住房城乡建设部关于进一步规范和加强房屋网签备案工作的指导意见》(建房〔2018〕128号),规范房屋交易合同网上签约备案(以下简称房屋网签备案)工作作出规定。

  一是明确房屋网签备案适用范围,实现房屋网签备案全覆盖。《业务规范》要求,各地房地产主管部门应按照房地产市场监测指标体系和数据标准,建立和完善房屋网签备案系统。房屋网签备案地域全覆盖、业务全覆盖,即城市规划区国有土地范围内的新建商品房、存量房买卖、房屋租赁和抵押等交易活动,均实行房屋网签备案。

  二是构建规则明晰、程序规范的房屋网签备案业务流程,健全配套制度体系。《业务规范》提出,开展房屋网签备案,应符合及时、准确、全覆盖的原则,遵循先房屋网签备案再登记的基本要求。房屋网签备案基本流程应包括系统用户注册、核验交易当事人和房屋是否具备交易条件等。房屋网签备案系统应具备交易资金监管功能。同时,《业务规范》明确,各地房地产主管部门可依据基本流程,细化和完善符合本地实际的房屋网签备案程序。

  三是简化办事程序,更好地利企便民。《业务规范》要求,各地房地产主管部门应简化房屋网签备案程序,实现自助终端设备办理和业务窗口办理并行;应延伸窗口服务,在房地产开发企业、房地产经纪机构、住房租赁企业、银行业金融机构等场所设立服务点;应积极推进“互联网大厅”模式,鼓励利用人脸识别、电子签名等手段,通过多种举措,方便当事人办事。

  按照“放管服”改革要求,出台《业务规范》,规范和加强房屋网签备案工作,既有利于保障房屋交易安全,维护群众合法权益,又有利于构建以房屋网签备案制度为基础的房地产交易管理体系,为房地产市场调控提供决策依据和支撑,促进房地产市场平稳健康发展。

  10.两部门公布新版国家医保药品目录

  近日,国家医疗保障局、人力资源和社会保障部调整制定了《国家基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录》,自2020年1月1日起实施。《目录》分为凡例、西药、中成药、协议期内谈判药品、中药饮片五部分。

  《目录》在常规准入药品部分共新增了148个品种,其中西药47个,中成药101个;在调出药品方面,主要是被国家药监局取消文号的药品,以及临床价值不高、滥用明显、有更好替代的药品,共调出150个品种;在拟谈判药品方面,对于临床价值高,但价格昂贵,或者是对基金影响比较大的专利独家品种,初步确定将128个药品纳入拟谈判准入范围,包括109个西药和19个中成药。《目录》还对部分容易滥用的药品的医保支付范围进行了限定,主要是抗生素、营养制剂、中药注射剂等。

  11.广西市级矿政实施三级联审改革试点 首批试点桂林百色两市 时间至今年底

  日前,自治区自然资源厅印发方案,在桂林、百色两市实施矿政审批“三级联审”改革试点,时间至2019年底。试点工作从四大方面先行先试,为全区推广提供范本。

  一是建立市级矿政“三级联审”审批系统。试点市根据职责进一步更新完善矿政“一张图”中的矿产资源规划、资源储量等相关信息数据,同时加强与林业、生态环境部门的业务衔接,将生态保护红线、林地类别、各类自然保护区以及三调数据等全部纳入“一张图”数据库,逐步建立三维国土空间上的相互联系,形成一张底板、一个平台和一套数据的自然资源统一管理综合监管平台,推进矿政审批的高效化、便捷化。

  精简审批事项和报批材料。取消单独变更生产规模审批事项,变更生产规模作为加强事中事后监管事项;合并采矿权转让审批、采矿权变更登记,将转让变更审批事项作为变更登记的一种情形。将矿业权出让收益处置作为矿业权审批前置事项,建立矿业权出让收益预存机制。试点市可根据当地情况进一步精简砂石土矿山审批登记材料。

  优化审批流程。申请人在审批申报材料准备齐全后,可就近选择通过市、县任何一级政务窗口交件。县自然资源主管部门可直接通过三级联审系统出具标准格式调查意见。对已受理的矿政审批项目,如审查过程中存在确需征求有关主管部门或市、县政府意见的情景,可视情况启动转外办理挂起程序,不计算审批时限。

  12. 广西推广使用商品房买卖新版合同

  近日广西下发通知,要求全区推广使用新版《商品房买卖合同示范文本》。

  据悉,随着住房销售量的逐年增长,由购房合同引发的纠纷和诉讼越来越多。我区现用的《商品房买卖合同》部分条款已经不适用于目前房地产市场发展。与旧版本相比,新版本合同变动较大,更加突出平等维护买卖双方合法权利,在明确双方义务的基础上,也更加注重买受人权益保障。

  通知要求,签订合同前,出卖人应当向买受人出示《商品房预售许可证》及其他有关证书和证明文件,出卖人应当就合同重大事项对买受人尽到提示义务。当事人应当按照自愿、平等、公平及诚实信用的原则订立合同,任何一方不得将自己的意志强加给另一方。双方当事人可以在协商一致的基础上对本合同文本的内容进行修改、增补或删减。合同生效后,未被修改的文本打印文字视为双方当事人同意内容。

  通知提醒,买受人应当审慎签订合同,在签订本合同前,要仔细阅读合同条款,特别是审阅其中具有选择性、补充性、修改性的内容,注意防范潜在的市场风险和交易风险。当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金,也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成损失的,当事人可请求人民法院或仲裁机构予以增加;约定的违约金过分高于造成的损失的,当事人可请求人民法院或仲裁机构予以适当减少。双方当事人在履行合同中发生争议的,可通过消费者协会、房地产行业协会等相关机构调解,也可以选择向有管辖权的人民法院起诉,或选择向仲裁委员会申请仲裁。

  13.《广西糖业风险补助资金管理办法》出台

  为进一步加强对糖业的宏观调控,鼓励引导企业加大投入进行食糖储存,稳定食糖市场,防范我区糖业系统性风险发生,经自治区政府同意,自治区财政厅、糖业发展办近日联合印发了《广西糖业风险补助资金管理办法》。

  《办法》明确,广西糖业风险资金可在我区与国家风险调控政策同步、广西食糖市场价格比全区制糖企业平均成本低15%并持续30天以上以及自治区政府认为有必要使用等情况下启用,对食糖储备支出、食糖临时储存贴息、制糖企业流动资金贷款贴息、自治区政府确定其他化解糖业风险措施等方面给予资金支持。

  14.多部门联合制定方案净化地图市场 加强监管地图印刷企业、地图进出口、地图产品

  近日,自治区自然资源厅、新闻出版局、南宁海关、“扫黄打非”工作小组办公室联合制定实施方案,明确加强对地图印刷企业、地图进出口、地图产品的监管,不断净化地图市场环境,进一步提高公众国家版图意识。

  加强有关地图印刷企业的监管。承印企业必须具有出版物印刷资质,印刷前必须验证并收存印刷委托书,报省级新闻出版主管部门备案。地图承印单位接受委托印刷境外涉及地图的出版物的,应持有关著作权的合法证明文件并经省级新闻出版主管部门批准;接受境外委托印刷其他涉及地图产品的,应事先向当地新闻出版主管部门备案。

  加强地图进出口的监管。地图进出口经营单位应主动向海关提供地图产品有关批准单证,并积极配合海关开展查验、检查等工作。印刷的境外地图产品必须全部运输出境,不得在境内发行(销售)、散发。

  加强地图产品的监管。严把地图产品加工关,加强地图产品的审核和监管,确保地图产品质量。地图编制单位须具备地图编制资质,严禁开展任何违法、违规加工地图产品的活动。严格执行《中华人民共和国测绘法》《地图管理条例》等法律法规,加强地图市场监管,对发现的“问题地图”产品,一律依法依规处理。

  方案要求,在自治区层面建立信息共享、快速鉴定、联合执法的联动机制。将“问题地图”整治作为工作重点,坚决打击非法出版、印制地图行为。加大对一般贸易、加工贸易和保税物流等业务领域的地图产品的排查力度,在邮件、快件渠道对疑似“问题地图”产品实施100%开箱查验。

  15.广西对民办幼儿园实施分类管理

  今后,新设立的民办幼儿园,在申请设立之初就必须明确选择登记为营利性民办幼儿园或非营利性民办幼儿园。日前,由自治区教育厅、自治区民政厅、自治区市场监督管理局联合印发的《民办幼儿园分类管理实施办法》已经施行,《办法》就全区民办幼儿园的审批、分类管理和登记工作,做出了明确规定。

  《办法》出台,意味着我区对民办幼儿园实施分类登记管理,即民办幼儿园分为非营利性和营利性两类。民办幼儿园举办者自主选择登记为非营利性园或者营利性园。非营利性民办幼儿园举办者将不取得办学收益,办学结余全部用于办学;营利性民办幼儿园举办者可以取得办学收益,办学结余依据国家有关规定进行分配。此外,非营利性园不得设立分支机构。非营利性民办幼儿园终止办学的,在进行财务清算后,其剩余财产应继续用于其他非营利性民办幼儿园办学。

  《办法》要求,在《办法》施行之前批准设立的民办幼儿园,需在2022年12月31日前全部完成分类登记,超过期限未进行分类登记的,按非营利性园管理。2016年11月7日《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国民办教育促进法〉的决定》公布前经批准设立的民办幼儿园选择登记为非营利性园,应依法修改学校章程,继续办学,履行新的登记手续;选择登记为营利性园,应当进行财务清算,按职责权限依法明确土地、校舍、办学积累等财产的权属并缴纳相关税费,办理新的办学许可证,到县级市场监督管理部门重新登记,继续办学。

  《办法》强调,民办幼儿园的法人属性一经确定,要保持稳定。选择登记为非营利性园的,不得再转为营利性园;选择登记为营利性园的,则可以提出申请转为非营利性园,并重新进行法人登记。其中,城镇小区配套幼儿园,不得登记为营利性幼儿园。

  《办法》施行之日起申请设立的民办幼儿园,必须在申请时明确选择登记为营利性园还是非营利性园,不设过渡期。非营利性园向县级民政部门申请名称预先核准,正式批准设立后登记为民办非企业单位;营利性园的向县级市场监督管理部门申请名称预先登记,正式批准后办理法人登记。

  16. 广西出台15条措施促进药品零售发展

  为进一步推进药品流通体制改革,提升我区药品零售整体水平,近日,自治区药监局制定印发《关于鼓励药品零售发展的指导意见(试行)》。《意见》共15条,包括鼓励药品零售企业推行“网售处方药”、在社区设自动售药机、执业药师开展网络审方和用药指导等远程药学服务,既是让“互联网+药品流通”“互联网+药品保障”“互联网+药学服务”等政策助推药品零售行业高质量发展,也与公众用药的安全、可及、便捷等息息相关。

  鼓励药品零售连锁企业按照统一企业标识、统一管理制度、统一采购配送、统一服务标准、统一信息管理(以下简称“五统一”)的模式,扩大经营规模。积极引导药品零售连锁企业向新建居民区、城乡接合部、农村边远地区等发展零售网点,实现药品流通对基层的有效覆盖,提高农村及偏远地区药品供应的安全性、便利性、可及性。

  鼓励发展“互联网+药品流通”模式是《意见》的最大亮点。药品零售连锁门店在落实药品质量可追溯及执业药师有效实施药学服务等条件下,可试点“网订店送”“网订店取”方式销售药品,医保定点药店还可参与医保部门开展的医保网上购药等便民服务。按照“五统一”模式管理的药品零售连锁企业,可在大型公共场所、偏远社区内试点设置自动售药机,销售乙类非处方药,满足群众24小时用药需求,“五统一”药品零售连锁企业包括有条件的单体药店,可在药师协会、行业协会等指导下试点开展执业药师网上处方审核、合理用药指导等远程专业药学服务。推进“互联网+药学服务”,实现药学服务“远程化、便捷化、均等化”,让城市优质执业药师资源为边远乡镇、农村群众开展药学服务和安全用药指导,确保基层群众用药安全。

  《意见》关注了药品配送效率的提升,允许药品零售连锁企业委托第三方开展药品储存配送业务,可以不再设立仓库(特殊药品库除外)。《意见》还要求各级各部门优化审批药品零售企业有关审批管理事项,压缩审批时限,提高审批效率,为药品零售企业的发展提供优质服务。

  17.《广西加快5G产业发展行动计划(2019—2021年)》印发实施

  8月23日,经自治区人民政府同意自治区数字广西建设领导小组重磅发布了《广西加快5G产业发展行动计划(2019—2021年)》。

  《行动计划》分为工作目标、重点任务、保障措施三大部分,明确了到2021年底全区5G产业发展工作目标,从网络建设、应用推广、5G创新、产业落地、保障措施等方面部署了47项工作任务,全面提升全区新一代信息基础设施建设与应用水平,以促进产业转型升级,推动数字广西建设,增强社会经济发展新动能。

  《行动计划》中透露了5G网络建设时间表,2019年底全区5G基站规模确保达到3000座,力争达到6000座,南宁市重点区域实现5G网络连续覆盖及商用,柳州、桂林、玉林等城市开通5G网络商用。2020年底全区5G基站累计规模不少于2万座,实现14个设区市重点核心区域5G网络连续覆盖,8个设区市主要城区实现5G网络连续覆盖及商用。2021年底全区5G基站累计规模确保达到4万座,力争达到5万座。全区完成5G规模组网,14个设区市主要城区实现5G网络连续覆盖及商用,县乡重点区域开通5G网络及商用。

  18.广西打造民营经济发展新高地

  8月20日,记者在自治区非公有制经济工作领导小组扩大会议上获悉,今年上半年,我区民营经济在复杂多变的经济环境中实现稳定增长。

  今年上半年,全区民间投资增长10.5%,占全区固定资产投资的51.1%;非公有制企业进出口总额增长28.3%、缴纳税收增长6.05%;全区共有私营企业69.77万户,增长9.50%,实有个体户199.8万户,增长13.13%;全区实现“个转企”283家,“小升规”379家。

  我区民营经济发展主要呈现以下特点:个体私营市场主体数量快速增长,民营经济外贸主力军地位更加突出,民间投资增速领跑全区固定投资。这得益于我区高度重视民营经济工作的氛围正在形成,培育强优民营企业工作取得积极进展,也与我区在降低企业运营成本、提升金融服务民营企业水平、持续优化民营企业营商环境、实施强优民营企业入桂发展工程等方面取得较好成果密不可分。

  下一步,我区将着力推动民营企业转变发展方式,切实提高民营经济产业化、集约化、高端化、外向化和可持续发展水平。扎实开展减轻税费负担、提升金融服务质量、营造公平竞争环境、优化政务环境、保护企业家人身财产安全等5个精准帮扶民营企业发展专项行动,帮助清欠民营企业账款、解决融资难融资贵问题、降低企业生产成本等,推动强龙头和“个转企、小升规、规转股、股上市”,加强民营经济示范市、县、乡镇和示范园区创建工作,加快实现民营企业数量、对经济发展的贡献两个指标持续快速增长,不断把广西打造成民营经济发展新高地。
 

  (广西工商联法律服务团办公室、广西万益律师事务所 供稿)