政策法规

广西工商联法律服务团|一周法规与政策资讯 (第6期)

时间:2019-08-23 14:40:36


 

  1.中共中央发布《中国共产党机构编制工作条例》

  近日,中共中央发布了《中国共产党机构编制工作条例》,并发出通知,要求各地区各部门认真遵照执行。通知强调,《条例》的制定和实施,对于落实党管机构编制原则,推进机构编制法定化,提升机构编制工作水平,巩固党治国理政的组织基础,具有重要意义。

  2.李克强主持召开国务院常务会议 部署运用市场化改革办法推动实际利率水平明显降低和解决“融资难”问题等

  国务院总理李克强8月16日主持召开国务院常务会议,部署运用市场化改革办法推动实际利率水平明显降低和解决“融资难”问题;确定加强常用药供应保障和稳定价格的措施,确保群众用药需求和减轻负担。

  部署运用市场化改革办法推动实际利率水平明显降低和解决“融资难”问题。会议指出,按照党中央、国务院部署,今年以来有关各方积极努力,全社会综合融资利率水平总体稳中有降。要继续保持这一态势,特别是面对当前形势,要保持流动性合理充裕,坚持用改革办法,促进实际利率水平明显下降,并努力解决“融资难”问题。(1)改革完善贷款市场报价利率形成机制,在原有1年期一个期限品种基础上,增加5年期以上的期限品种,由各报价银行以公开市场操作利率加点方式报价,全国银行间同业拆借中心根据报价计算得出贷款市场报价利率并发布,为银行新发放贷款提供定价参考,带动贷款实际利率水平进一步降低。(2)促进信贷利率和费用公开透明。严格规范金融机构收费,督促中介机构减费让利。(3)多种货币信贷政策工具联动配合,更大发挥担保体系作用,降低实体经济融资成本,确保实现年初确定的降低小微企业贷款综合融资成本1个百分点的任务目标。(4)加强对有订单、有市场、有信用企业的信贷支持,确保不发生不合理抽贷、断贷。(5)着力解决小微企业“融资难”问题。强化正向激励和考核督导,引导银行积极拓展市场、创新业务模式、改进业务流程,更好服务实体经济。

  3.国家发改委推进西部陆海新通道建设

  近日,国家发展和改革委员会发布《西部陆海新通道总体规划》,规划期为2019—2025年,展望到2035年。《规划》包含了加快运输通道和物流设施建设、提升通道运行与物流效率、促进通道与区域经济融合发展、加强通道对外开放及国际合作、保障措施等内容。

  《规划》明确,在加强地方政府隐性债务风险和系统性金融风险防控的基础上,鼓励地方依法合规采用政府和社会资本合作(PPP)等方式,吸引国内外资本参与西部陆海新通道项目建设。积极引进大型物流企业等战略合作伙伴,参与通道投资建设与运营。鼓励各类金融机构加大支持力度,创新金融产品和融资模式,为通道相关项目提供金融支持。充分利用亚洲基础设施投资银行等平台,支持通道重大项目建设。

  4.国家发展改革委发布进一步降低中国人民银行征信中心服务收费标准

  近日,国家发展改革委发布关于进一步降低中国人民银行征信中心服务收费标准的通知,自2019年8月1日起执行。

  根据通知,商业银行等机构查询企业信用报告基准服务费标准由每份40元降低至20元,查询个人信用报告基准服务费标准由每份4元降低至2元,实际收费标准根据用户机构向征信系统提供的数据量和查询量计算确定,数据查询量适用超额累退计算方法,具体计算公式和计费办法详见附件。

  农村商业银行、农村合作银行、农村信用社、村镇银行、小额贷款公司、消费金融公司、融资租赁公司、融资性担保公司、民营银行、独立法人直销银行等10类金融机构查询企业和个人信用报告实行优惠收费标准。上述享受优惠政策的机构查询企业信用报告收费标准由每份15元降低至10元,查询个人信用报告收费标准继续维持每份1元。

  上述各类机构中,同一用户30天内多次查询同一企业信用报告的,按查询一份企业信用报告计费;1天内多次查询同一个人信用报告的,按查询一次个人信用报告计费。

  应收账款质押登记收费标准由每件每年60元降低至30元,变更登记、异议登记收费标准由每件每次20元降低至10元,查询登记信息免费。

  5.国税总局发布《支持脱贫攻坚税收优惠政策指引》

  日前,国家税务总局发布《支持脱贫攻坚税收优惠政策指引》。《指引》规定了从支持贫困地区基础设施建设、推动涉农产业发展、激发贫困地区创业就业活力、推动普惠金融发展、促进“老少边穷”地区加快发展、鼓励社会力量加大扶贫捐赠六个方面,实施了的110项推动脱贫攻坚的优惠政策。

  《指引》提出,通过免税、减计收入、准备金税前扣除、简易计税等多种方式,以农户和小微企业为重点对象,鼓励金融机构和保险、担保、小额贷款公司加大对扶贫开发的金融支持力度。《指引》还明确,境外捐赠人捐赠慈善物资免征进口环节增值税;企业通过公益性社会组织或政府部门的公益性捐赠企业所得税税前扣除;企业符合条件的扶贫捐赠所得税税前据实扣除。

  6.银保监会发布《关于进一步加强知识产权质押融资工作的通知》

  中国银保监会官方网站发布《关于进一步加强知识产权质押融资工作的通知》。《通知》由中国银保监会联合国家知识产权局、国家版权局共同发布,是落实《政府工作报告》关于“扩大知识产权质押融资”和国务院常务会议工作部署的重要举措。

  《通知》强调,要优化知识产权质押融资服务体系。大型银行、股份制银行指定专门部门负责知识产权质押融资工作,鼓励商业银行在风险可控的前提下,通过单列信贷计划、专项考核激励等方式,支持知识产权质押融资业务发展。

  《通知》明确,加强知识产权质押融资服务创新。鼓励商业银行在知识产权打包融资以及地理标志、集成电路布图设计作为知识产权质押物的可行性等方面进行探索。鼓励商业银行重点支持知识产权密集型产业园区、创新型(科技型)小微企业,促成更多小微企业实现知识产权质押“首贷”。


  《通知》要求健全知识产权质押融资风险管理。商业银行应加强风险管理,对押品实行动态管理。鼓励保险机构在风险可控情况下,为知识产权驱动创新发展提供多种保险服务。


  《通知》明确完善知识产权质押融资保障工作。银行保险监督管理部门与知识产权管理部门、版权管理部门建立知识产权金融协同工作机制,加强信息数据共享,共同推动知识产权质押融资相关支持政策的制定和实施工作。建立和完善知识产权质押融资的风险分担和损失补偿机制,对于商业银行行使质权获得的知识产权,可按程序减免维持费用。

  7.《广西乡村振兴战略规划(2018-2022年)》印发实施

  自治区党委、政府日前印发《广西乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,明确坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,围绕推动乡村产业、人才、文化、生态和组织“五个振兴”,对实施乡村振兴战略作出总体设计和阶段谋划,细化实化工作重点、政策措施、推进机制,部署重大工程、重大计划、重大行动,确保乡村振兴战略扎实推进。

  《规划》提出,按照到2020年我区与全国同步全面建成小康社会和分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略部署,2018年至2022年,既要在农村实现全面小康,又要为基本实现农业农村现代化开好局、起好步、打好基础。

  根据《规划》,到2020年,乡村振兴战略取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成。农业综合生产能力稳步提升,农业供给侧结构性改革取得积极进展;农村居民人均可支配收入比2010年翻一番以上,现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,与全国同步全面建成小康社会;农村基础设施水平明显改善;城乡融合发展体制机制初步建立;美丽广西乡村建设四个阶段目标任务全面完成;农村发展环境进一步优化;乡村优秀传统文化得到传承发展;乡村治理体系进一步完善;党的农村工作领导体制机制进一步健全;各地各部门推进乡村振兴的思路举措得以确立。

  8. 西部陆海新通道建设上升为国家战略 为包括广西在内的中国西部地区腹地带来重大发展机遇

  经国务院批复,国家发展改革委已于近日印发实施《西部陆海新通道总体规划》。这标志着西部陆海新通道建设上升为国家战略,为包括广西在内的中国西部地区腹地带来重大发展机遇。

  规划明确,建设自重庆经贵阳、南宁至北部湾出海口(北部湾港、洋浦港),自重庆经怀化、柳州至北部湾出海口,以及自成都经泸州(宜宾)、百色至北部湾出海口三条通路,共同形成西部陆海新通道的主通道。着力打造国际性综合交通枢纽,建设广西北部湾国际门户港,提升通道出海口功能。围绕主通道完善西南地区综合交通运输网络,密切贵阳、南宁、昆明、遵义、柳州等西南地区重要节点城市和物流枢纽与主通道的联系,有力支撑西南地区经济社会高质量发展。

  9.九条改革措施推进广西工商联所属商会创新发展

  近日,自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发《广西促进工商联所属商会改革和发展的实施方案》,进一步推动全区工商联所属商会改革和创新发展。

  《实施方案》提出9条具体改革措施,涉及自治区党委统战部、组织部,自治区民政厅、工商联、工信厅、商务厅、财政厅、市场监管局、投资促进局等多个责任单位。

  推动统战工作向商会有效覆盖。《实施方案》明确工商联所属商会与工商联不脱钩,要发挥其在非公有制经济领域的基层统战组织作用,积极稳妥吸收已经与政府部门脱钩的符合国家和自治区产业发展导向的高新科技领域、先进制造业、现代服务业、现代农业等领域的商协会成为工商联所属商会,拓宽统战工作覆盖范围。在行业协会商会脱钩试点中,已经同工商联脱钩的商会要恢复备案,继续由工商联履行业务主管单位职责。此外,在同级党委和政府的领导下,实施各级工商联对异地商会的归口管理,使商会组织覆盖经济社会发展各重点行业和领域。

  做好省外广西商会的指导服务工作,支持省外异地商会以团体会员身份加入工商联。

  强化经济服务功能,创新经济服务工作。《实施方案》明确商会要围绕党委政府中心工作和重大决策部署开展工作,动员会员企业积极参与“一带一路”“南向、北联、东融、西合”和三大攻坚战。邀请行业商会代表列席各级党委、政府涉及行业发展的重要会议。推动政府与商会间互动交流,政府部门开展的经济活动要主动邀请商会参与。支持商会开展对行业分布、行业发展、产业政策的调查研究,主动参与地方标准、团体标准等制定和修定,凡涉及行业发展的政策制订,要征求行业商会协会意见。在各级党政领导和相关部门联系重点民营企业机制的基础上,建立联系重点商会的机制,更有利于发挥各商协会的桥梁纽带作用,让服务民营企业工作更有针对性和普遍性。

  10.广西出台食糖临时储存管理办法

  为确保临时储存食糖数量准确、质量合格和储存安全,自治区政府办公厅近日印发实施《广西壮族自治区食糖临时储存管理办法》,以规范操作流程、规范食糖临时储存管理,切实发挥稳定食糖市场功能作用。

  根据《办法》,当广西食糖市场价格比全区制糖企业平均成本低15%并持续30天以上或自治区政府认为有必要时,启动食糖临时储存工作。达到食糖临时储存条件后,由自治区糖业发展办牵头,会同自治区财政厅和人民银行南宁中心支行等部门研究制订食糖临时储存方案报自治区政府审批。食糖临时储存采取自治区财政贴息、银行给予贷款支持、制糖企业承担储存任务并自负盈亏的市场化方式运作,所储存的食糖必须为符合国家标准GB/T317-2018一级及以上、且为我区制糖企业以糖料蔗为原料生产的白砂糖,不包括外省区市的食糖和进口加工的食糖。

  对于承担临时储存食糖的制糖企业,《方法》列出了明确的条件:在广西境内具有独立法人资格;拥有全资、控股或租赁的储存库,储存库应符合商务部发布实施的中央储备糖储存库资质条件标准;租赁储存库的租赁合同到期日应在储存任务存储期满1个月以后;能够确保临时储存食糖的安全和承担储存到期后自行处置食糖的盈亏责任;具有较好的商业信誉、较强的抗风险能力和健全的财务管理制度。

  临时储存食糖入库数量与储存计划差异控制在储存计划的1‰以内。储存计划下达后,制糖企业应按时保质保量落实,不得调整、更改、拒绝或拖延实施。企业应严格临时储存食糖在库管理,将临时储存食糖存放在符合储存条件的仓库,并将临时储存食糖与企业经营食糖分开存放,实行专仓或专垛储存、专人管护、专账记载和挂牌明示,确保临时储存食糖账账相符、账实相符、质量合格和储存安全。未经批准,任何承储企业不得动用临时储存食糖,不得擅自串换临时储存食糖品种,不得虚报临时储存食糖数量,不得自行变更临时储存食糖地点。为实施市场调控,或应对重大自然灾害、公共卫生事件或者其他突发事件引发的市场异常波动,需要动用临时储存食糖,由自治区糖业发展办商有关部门和承储企业,提出动用临时储存食糖的计划报自治区政府批准后,由自治区糖业发展办组织实施。临时储存食糖存储期满后,由企业自主销售,自负盈亏。

  11.自治区本级党政机关事业单位经营性国有资产将统一监管

  自治区政府办公厅近日印发《进一步推进自治区本级党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管实施方案》。根据《方案》,我区将以脱钩划转、特殊企业维持现行管理体制、市场化处置3种方式,稳步将自治区本级党政机关和事业单位所办企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系。

  根据《方案》,自治区本级党政机关和事业单位所办企业,除自治区党委、政府另有规定外,原则上全部实行脱钩划转。自治区本级党政机关和事业单位不再持有所办企业股权,按业务相近原则协商将企业包括资产、人员、债权债务等全部划转移交至有关国有企业或国有资本投资、运营公司,由接收企业统一管理。

  对公安、监狱、粮食等部门所办的承担国家及我区特殊任务的企业,以及经自治区党委、政府批准的其他特殊性质企业,维持现行管理体制不变。

  自治区本级党政机关和事业单位所办企业中的“僵尸企业”、空壳企业或与行使公共职能和发展公共事业无关但难以脱钩划转的国有企业,按照国家和自治区有关规定通过实施注销、撤销、破产、拍卖、出售等市场化方式逐步处置。自治区本级党政机关和事业单位所办企业为金融类、文化类企业,中央和自治区另有规定的,从其规定。自治区本级培训疗养机构以及生产经营性事业单位按相关规定转企改制后,符合条件的,按方案要求纳入集中统一监管体系。

  《方案》要求,对实行脱钩划转的企业,要理顺企业产权关系,明晰资产权属、土地使用方式、职工身份等,保持职工队伍稳定;对维持现行管理体制的部分特殊企业,要完善企业内部监督机制,健全规范国有资本运作制度,强化监督检查;对实施市场化方式处置的企业,要妥善处理好企业资产、人员、债权债务等各类问题。

  12.企业职工养老保险广西区内转移有新规

  为减少群众办理广西区内社保转移的频率,近日,自治区社保中心对自治区内基本养老保险关系转移接续作出新规定。对于距离法定退休年龄超过两年、自治区内在两个及以上社保经办机构有参保缴费记录的参保人员,区内企业职工基本养老保险之间的转移接续业务暂不办理。

  目前,广西全区正在优化企业职工养老保险转移接续流程。优化后,参保人员只需通过网上服务大厅或综合窗口,向原参保地或新参保地提交一次转移接续申请,就可以零跑腿完成办理社保关系的转入转出。

  南宁市人社局表示,不办理社保关系转移也可在当地参保,并不影响个人参保缴费。此外,参保人员在退休后才享受养老保险待遇,核定退休待遇前不转移养老关系的,对参保人员并无影响。参保人员只需要在退休前,确定养老待遇领取地之后,再一次性办理好养老保险关系转移就可以了。
 

  (广西工商联法律服务团办公室、广西万益律师事务所 供稿)