政策法规

广西工商联法律服务团丨一周法规与政策资讯 (第5期)

时间:2019-08-15 15:41:00


  01 国办发布指导意见促进平台经济规范健康发展

  近日,国务院办公厅发布《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》。《意见》指出,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,持续深化“放管服”改革,围绕更大激发市场活力,聚焦平台经济发展面临的突出问题,加大政策引导、支持和保障力度,落实和完善包容审慎监管要求,推动建立健全适应平台经济发展特点的新型监管机制,着力营造公平竞争市场环境。

  为促进平台经济规范健康发展,《意见》提出了五个方面政策措施。一是优化完善市场准入条件,降低企业合规成本。二是创新监管理念和方式,实行包容审慎监管。三是鼓励发展平台经济新业态,加快培育新的增长点。四是优化平台经济发展环境,夯实新业态成长基础。五是切实保护平台经济参与者合法权益,强化平台经济发展法治保障。

  02 七部门发文部署进一步加强违规涉企收费治理工作

  市场监管总局会同国家发展改革委、财政部、国资委、银保监会等七部门近日联合印发通知,进一步加强违规涉企收费治理工作。

  《通知》紧扣当前存在的问题,明确4方面治理违规涉企收费新举措:

  一是全面开展自查自纠。《通知》要求,国务院各部门要率先垂范,切实履行行业管理职责,认真组织在本行业、本系统开展自查自纠,严禁向企业转嫁成本、严禁下属单位借用行政权力或者影响力违规收费。银保监会要组织商业银行对照“七不准、四公开”开展自查自纠,坚决清理商业银行违规收费。

  二是强化收费事项公开。按照涉企收费事项一律公开、没有例外的原则,地方政府及其部门要清理和公布政府委托中介机构承担的事项,公布政府部门下属单位的收费项目、收费标准、收费依据、收费性质等内容;省级政府要公布保留的行政审批中介服务事项并明确费用的承担方;国务院各部门要统一在官网公开要求企业接受第三方服务的事项。切实做到涉企收费公开透明,接受社会监督,让企业明明白白缴费。

  三是违规涉企收费治理与“放管服”改革紧密结合。对于政府要求企业接受第三方服务的事项,没有法律法规依据的,要一律取消;属于政府职责且适合委托其他单位提供的服务事项,要依法实施政府购买服务。要进一步加快推进中介机构与审批部门脱钩,放宽相关市场准入条件,坚决纠正中介机构借用行政职能或行政资源垄断经营、强制服务、不合理收费等问题。对于明确取消的涉企收费项目,按照预算管理有关规定确属财政保障范围的,各级人民政府要纳入预算予以安排,财政部门要加强预算监管,防止在落实收费减免政策时,因财政保障不力向企业伸手。

  四是建立健全保障和评估机制。建立违规涉企收费举报线索高效查处、信息共享、联合惩戒等工作制度,降低企业维权成本,推进社会共治。健全违规涉企收费治理法制体系,研究推进收费监管立法,进一步强化法律责任。建立治理成效评估机制,引入第三方评估,防止落实政策“走过场”,确保各项治理措施取得实效。

  03 科技部印发《关于新时期支持科技型中小企业加快创新发展的若干政策措施》

  科技部近日印发《关于新时期支持科技型中小企业加快创新发展的若干政策措施》(以下简称《措施》)。

  《措施》围绕七个方面提出17项具体举措,具体包括:培育壮大科技型中小企业主体规模,强化科技创新政策完善与落实,加大对科技型中小企业研发活动的财政支持,引导创新资源向科技型中小企业集聚,扩大面向科技型中小企业的创新服务供给,加强金融资本市场对科技型中小企业的支持,鼓励科技型中小企业开展国际科技合作。

  04 人社部官网发布《我国法定年节假日等休假相关标准》

  人力资源和社会保障部日前发布《法定年节假日等休假相关标准》(简称《标准》),对休息日、法定节假日、年休假、探亲假、婚丧假等五类休假标准予以明确。根据相关规定,我国职工休息时间标准为工作5天、休息2天,国家机关、事业单位实行统一的工作时间,星期六和星期日为周休息日;企业和不能实行国家规定的统一工作时间的事业单位,可以根据实际情况灵活安排周休息日。专家认为,企业和部分事业单位可灵活安排周休息日,是落实“放管服”改革的具体体现。

  休息休假是法律法规赋予劳动者的权利。有的假日是全体公民放假,有的假日是部分公民放假,有的休假是为了劳逸结合,保障劳动者生命健康权,有的休假兼顾了国情、亲情以及传统文化等因素。此前,我国有关休息休假的标准或规定分散在不同制度或标准中,此次人社部发布的休假标准更加清晰规范、全面完整,更有利于劳动者和用人单位依法依规掌握运用。

  05 三部委发文优化鲜活农产品运输“绿色通道”

  日前,交通运输部、国家发改委和财政部联合发布《关于进一步优化鲜活农产品运输“绿色通道”政策的通知》,明确将严格免收车辆通行费范围。

  《通知》明确,对整车合法装载运输全国统一的《鲜活农产品品种目录》内的产品的车辆,免收车辆通行费。其中规定的"整车合法装载运输"是指车货总重和外廊尺寸均未超过国家规定的最大限值,且所载鲜活农产品应占车辆核定载质量或者车厢容积的80%以上、没有与非鲜活农产品混装等行为。

  《通知》中明确要清理规范本地区享受“绿色通道”政策的鲜活农产品品种目录,确保鲜活农产品运输“绿色通道”政策在全国范围的一致性和规范性。除法律、行政法规和国务院另有规定外,各地不得在路面环节增加针对鲜活农产品运输车辆的检查和验证,影响鲜活农产品车辆通行效率。

  06 三部门:全面清理规范地方性车辆通行费减免政策

  交通运输部、国家发展改革委、财政部近日印发《关于全面清理规范地方性车辆通行费减免政策的通知》。《通知》明确,除《收费公路管理条例》以及国务院另有规定外,今后各省(区、市)不得以任何形式制定出台车辆通行费减免政策。

  《通知》明确了清理规范内容:违反《中华人民共和国反垄断法》关于不得设定歧视性收费项目、实行歧视性收费标准、规定歧视性价格,不得排除、限制竞争等相关规定,针对本地企业、本地货物等特定市场主体出台的、妨碍全国统一市场和公平竞争的地方性车辆通行费减免政策;需要停车接受人工查验、无法实现不停车快捷通行的地方性车辆通行费减免政策;影响对跨省车辆正常收费的地方性车辆通行费减免政策。

  《通知》指出,要深入排查,全面清理。对不符合本通知要求的地方性减免政策,要按期完成清理;现有地方性减免政策符合法律、行政法规规定且不需要人工查验的,可继续实施。除《收费公路管理条例》以及国务院另有规定外,今后各省(区、市)不得以任何形式制定出台车辆通行费减免政策。

  07 发改委、能源局印发《关于深化电力现货市场建设试点工作的意见》

  为贯彻落实党的十九大精神,加快电力市场体系建设,国家发展改革委、国家能源局组织编制了《关于深化电力现货市场建设试点工作的意见》。

  《意见》指出,合理设计电力现货市场建设方案,市场主体范围应涵盖各类发电企业和供电企业、售电企业、具备直接参加电力现货交易条件的电力用户等。统筹协调电力中长期交易与现货市场,对于优先发电、优先购电,根据市场建设进展纳入中长期交易。

  配合电力现货试点,积极推进电力辅助服务市场建设,实现调频、备用等辅助服务补偿机制市场化。有序引导用电侧参与现货市场报价。根据市场发育程度、市场主体成熟度和计量设施情况,电力现货市场中,可采用发电侧单边申报量价的方式,采用负荷预测曲线作为需求,用电侧作为市场价格接受者;具备条件地区,用电侧可报量报价或报量不报价。

  建立促进清洁能源消纳的现货交易机制。非水可再生能源相应优先发电量应覆盖保障利用小时数。各电力现货试点地区应设立明确时间表,选择清洁能源以报量报价方式,或报量不报价方式参与电力现货市场,实现清洁能源优先消纳。市场建设初期,保障利用小时数以内的非水可再生能源可采用报量不报价方式参与电力现货市场。

  08 两部门联合发文加强快递从业人员职业技能培训

  近日,为深入学习贯彻习近平总书记关心关爱“快递小哥”的重要指示精神,大力实施快递人才素质提升工程,深入落实《国务院办公厅关于印发职业技能提升行动方案(2019~2021年)的通知》,加大政策扶持力度,大规模开展快递从业人员职业技能培训,提升快递技能人才队伍素质,国家邮政局和人社部联合发布《关于加强快递从业人员职业技能培训的通知》。

  《通知》强调,要提高政治站位,充分认识职业技能培训对于支撑快递业高质量发展、扩大就业创业、便利人民群众的重要意义,将加强快递从业人员职业技能培训和学习贯彻习近平总书记关心关爱“快递小哥”的重要指示精神结合起来,和保持就业稳定、缓解就业结构性矛盾结合起来,大规模开展快递从业人员职业技能培训,加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。

  09 广西壮族自治区陈武主席主持召开自治区政府第39次常务会议

  8月10日,自治区主席陈武主持召开自治区十三届人民政府第39次常务会议,听取上半年全区食品安全工作汇报,部署有关工作,严守食品安全风险底线;研究加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级;审议《广西壮族自治区物业管理条例(修订草案)》。

  会议讨论了《关于深化改革加强食品安全工作的若干措施》和《关于落实地方党政领导干部食品安全责任制职责分工安排》。会议强调,党中央、国务院高度重视食品安全工作,各级各相关部门要把“四个最严”要求贯穿于食品安全从农田到餐桌的监管全过程,用最严谨的标准夯实监管基础,最严格的监管防范化解风险,最严厉的处罚强化震慑力度,最严肃的问责倒逼责任落实,坚决守住我区不发生重大食品安全事故的底线。要严格落实属地管理,压实各级党委政府食品安全领导责任,将食品安全作为“一把手”工程,主要负责人同为第一责任人,推动形成“党政同责、一岗双责,权责一致、齐抓共管,失职追责、尽职免责”的食品安全工作格局。要加大协调配合和投入力度,强化基层监管和抽检监测能力建设,进一步增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

  会议指出,农业机械化是深化农业供给侧结构性改革、提高农业生产技术水平的重要内容,是衡量现代农业发展程度的重要标志。近年来,随着全区规模化种植比重的提升,我区农业机械化和农机装备产业转型升级具备了一定的基础和条件。要结合实际,以服务乡村振兴战略、满足广大农民对机械化生产需要为目标,进一步研究和完善我区农机装备制造、推广、使用等相关政策,构建协同高效的机械化生产体系,大力推广先进适用的农机装备与机械化技术,推动实现农业机械化发展和农机装备转型升级,促进农业提质增效和农民增收致富。

  会议审议了《广西壮族自治区物业管理条例(修订草案)》,要求各级各有关部门以人民满意为目标,聚焦群众关心关注和反映强烈的痛点、堵点问题,采取针对性措施,加强和改进社区物业服务管理,切实补齐城乡社区治理短板。会议决定将修订草案提请自治区人大常委会审议。

  10 第16届中国-东盟商务与投资峰会将于9月20-21日在南宁举办

  第16届峰会以“共建‘一带一路’共绘合作愿景”为主题,将于9月20-21日在南宁举行。今年峰会创新办会模式,将峰会年会与全年办会相结合,进一步丰富峰会内容,延伸峰会价值链。

  据了解,今年峰会共举办17场活动,包括8场年会活动、9场专题活动。年会主要活动包括:一是举办主题国领导人与中国企业CEO圆桌对话会,帮助中国企业深入了解本届主题国印度尼西亚的最新投资政策和营商环境,推动两国贸易与投资合作。二是举办中国-东盟商界领袖论坛,以“共建‘一带一路’,共享发展新商机”为主题,聚焦陆海新通道等中国和东盟国家共同关注的重点产业、重点领域。三是举办第二届“一带一路”新经济发展论坛,成立中国-东盟数字贸易港,举行签约大会,培育新的贸易增长点。四是以“解密成长的密码”为主题,举办电视论坛“对话‘独角兽’企业”。五是举办中国-东盟水果产业发展论坛,聚焦水果加工、专业市场、物流、跨境电商等议题。六是举办第二届“一带一路”青年领袖创新论坛,嘉宾将围绕“责任·使命·担当”的主题,交流前沿经济议题。

  除了上述这些在峰会期间举办的活动外,峰会秘书处还在其他时间举办一系列专题活动,包括2019中日韩健康产业论坛、中国-东盟人工智能峰会、中国-东盟商事法律合作研讨会、新材料发展论坛等。这些活动贯穿全年,兼顾多个行业领域,有力推动区域经济合作,促进产业融合。目前,峰会秘书处正在进一步细化各项工作,确保各项活动办出水平,办出效果。

  11 广西对于不裁员或少裁员的参保企业 可返还上年度实际缴纳失业保险费的50%

  记者从自治区人力资源社会保障厅获悉,由该厅与自治区财政厅、发展改革委、工业和信息化厅联合制定的《关于开展失业保险支持企业稳定就业岗位工作通知》已正式发布,就稳岗返还的政策措施进行了进一步细化和完善。

  《通知》明确,加大对企业稳岗的支持力度。对我区不裁员或少裁员的参保企业,可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%;2019年1月1日至2020年12月31日,列入国家和自治区化解过剩产能任务名单的参保企业符合稳岗返还条件的,稳岗返还标准提高至其上年度实际缴纳失业保险费的65%;如其存在欠费,补缴上年度失业保险欠费后申请且符合条件的,稳岗返还比例为其上年度应缴纳失业保险费的60%。

  《通知》特别指出,对我区遇到暂时性生产经营困难且恢复有望的参保企业,且能坚持不裁员或少裁员的,2019年1月1日至12月31日期间,可返还上年度6个月的企业及其职工月平均应缴纳社会保险费的50%。

  同时,《通知》还提出,放宽企业职工领取技术技能提升补贴的条件:一是放宽参保的缴费时限,从2019年1月1日至2020年12月31日,将现行技能提升补贴政策申领条件由企业在职职工累计缴纳失业保险费36个月及以上放宽至累计缴纳失业保险费12个月及以上;二是放宽获取证书人群,从2019年1月1日起,我区获得技师(二级)、高级技师(一级)的企业职工可申领技能提升补贴。其相应的补贴标准为:职工取得技师(二级)职业资格证书或职业技能等级证书的,补贴2200元;职工取得高级技师(一级)职业资格证书或职业技能等级证书的,补贴2500元。属于我区紧缺急需职业(工种)的,技能提升补贴标准在一般职业(工种)对应等级的补贴标准基础上提高20%。

  此外,《通知》要求,要加大对深度贫困地区的倾斜支持力度:一是提高深度贫困地区的一般企业稳岗返还标准,由企业及职工上年度实际缴纳失业保险费的50%提高至60%;二是深度贫困地区吸纳建档立卡贫困人员就业并签订劳动合同的事业单位及其职工,亦可按规定纳入到稳岗返还和技能提升补贴政策覆盖范围。

  12 广西修订完善相关法规 举报环境违法行为最高奖励10万元

  记者从自治区生态环境厅获悉,为进一步提高群众参与环境保护的积极性,严厉打击危害公共安全的环境违法行为,保障环境安全,近期修订完善了《环境违法行为有奖举报办法》,增加了业务受理范围、调整了奖励金额,最高奖励可达10万元。

  《办法》规定,举报线索查实环境违法行为的,给予举报人2000元以上10万元以下的奖励。其中,举报违法排污可能造成一般环境污染突发事件线索的,奖励5000元到1万元;举报违法排污可能造成重大环境污染突发事件,且公安部门对被举报人实施行政拘留的,奖励1万元到3万元。如被举报人或相关人员被法院判决犯污染环境罪,相应的举报线索将会被认定为特别重大价值线索,奖励5万元到10万元。

  市民掌握的环境违法行为线索,可以直接向自治区生态环境主管部门进行举报,举报既可通过来电、来访、来信等传统方式,也可通过“广西生态环境”公众号提交举报信息等方式进行举报。《办法》对领奖方式进行了优化,强化举报群众的信息保密工作,举报人可通过银行转账或发放现金的方式领取奖金。

  据悉,我区开展环境违法行为有奖举报工作以来,自治区环境监察总队6年间共接到投诉和举报近1万多件,有82起举报符合奖励条件,已核发奖励27.2万元,最高的两起分别奖励2万元。

  来源:广西工商联法律服务团办公室、广西万益律师事务所