政策法规

广西工商联法律服务团|一周法规与政策资讯 (第4期)

时间:2019-08-07 17:38:48


  1.中共中央办公厅发布《关于贯彻实施公务员法建设高素质专业化公务员队伍的意见》

  近日,中共中央办公厅发布了《关于贯彻实施公务员法建设高素质专业化公务员队伍的意见》。《意见》指出,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,坚持和加强党对公务员队伍的集中统一领导,坚持党管干部原则,落实新时期好干部标准,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,适应推进国家治理体系和治理能力现代化求,要坚持从严管理,锤炼过硬作风,健全日常管理监督制度,加强对公务员的全方位管理,着力纠正形式主义、官僚主义,严肃查处不担当、不作为、乱作为等问题,严格依法依规开展考录、培训、考核、职务职级任免升降、奖惩、监督等工作。要加强正向激励,激发公务员队伍活力,突出重视基层导向,切实为基层公务员松绑减负。

  2.四部委印发《2019年降低企业杠杆率工作要点》

  近日,国家发改委、人民银行、财政部、银保监会联合印发《2019年降低企业杠杆率工作要点》,2019年将围绕21项工作要点推进降低企业杠杆率工作。

  《要点》指出,要加大力度推动市场化法治化债转股增量扩面提质。包括推动金融资产投资公司发挥市场化债转股主力军作用。拓宽社会资本参与市场化债转股渠道。加快股份制商业银行定向降准资金使用。加强对商业银行定向降准资金使用情况的评估考核。采取多种措施解决市场化债转股资本占用过多问题,支持商业银行发行永续债补充资本,鼓励外资依法合规入股金融资产投资公司等债转股实施机构。加快推进市场化债转股资产交易,推动具备条件的各类交易场所依法合规开展转股资产交易,尽快选择若干家交易场所开展相对集中交易试点。鼓励对优质企业开展市场化债转股。支持对民营企业实施市场化债转股。大力开展债转优先股试点,鼓励依法合规以优先股方式开展市场化债转股,扩大非上市非公众股份公司债转优先股试点范围。进一步提高市场化债转股资产定价市场化水平。强化公司治理和社会资本权益保护。

  《要点》提出在综合运用各类降杠杆措施方面,要推进企业战略重组与结构调整,鼓励通过兼并重组整合资源,出清过剩产能,提高产业集中度,减少同质化无序竞争和资源浪费。加快“僵尸企业”债务处置。完善破产退出相关保障机制。

  大力发展股权融资。完善交易所市场股权融资功能,改革股票发行制度,提升上市公司质量;加强对中小投资者权益的保护,增强投资者信心;按照投资者适当性原则,有序促进社会储蓄转化为股权投资,拓宽企业资本补充渠道;鼓励私募股权投资基金等多元化投资主体发展,丰富股权融资市场投资者群体。

  《要点》还要求进一步完善企业债务风险防控机制,以及做好组织协调和服务监督工作。要完善企业债务风险监测预警机制,加强金融机构对企业的负债融资约束,充实国有企业资本,及时处置企业债务风险等。

  3.财政部发文促进政府采购公平竞争优化营商环境

  近日,财政部发布《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》,自9月1日起施行。《通知》规定,要全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法,重点清理和纠正“以供应商的所有制形式、组织形式或者股权结构,对供应商实施差别待遇或者歧视待遇,对民营企业设置不平等条款,对内资企业和外资企业在中国境内生产的产品、提供的服务区别对待”等十方面问题。

  《通知》明确,严格执行公平竞争审查制度。重点审查制度办法是否设置不合理和歧视性的准入条件排斥潜在供应商参与政府采购活动,是否设置没有法律法规依据的行政审批或者具有审批性质的备案,是否违规给予特定供应商优惠待遇等。《通知》还要求,加强政府采购执行管理,推进电子化政府采购,完善政府采购质疑投诉和行政裁决机制等。

  4.财政支持深化民营和小微企业金融服务综改试点工作启动

  日前,财政部等五部门联合发布《关于开展财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市工作的通知》。

  根据《通知》,试点工作坚持地方为主、中央引导,中央财政给予适当资金支持,鼓励试点城市结合实际先行先试,引导金融资源在尊重市场规律的前提下“支小助微”。《通知》指出,中央财政每年安排20亿元资金,对东、中、西部地区每个试点城市分别奖励3000万元、4000万元、5000万元,支持试点城市落实好中央减税降费政策,着力改善民营和小微企业融资,同时健全融资担保体系和风险补偿机制,防范民营和小微企业信贷风险。《通知》还明确,试点期限暂定3年,预计每年可支持60个试点城市。

  5.商务部发布《商务信用联合惩戒对象名单管理办法》

  近日,商务部发出《商务信用联合惩戒对象名单管理办法》,自发布之日起施行。《办法》规定:一、认定惩戒名单可依据商务领域行政处罚、行政强制或司法裁判等信息。二、名单的发布和推送:信用机构通过商务部网站、“信用中国”网站等渠道向社会发布惩戒名单,通过商务信用信息交换共享平台向全国信用信息共享平台和各级商务主管部门推送惩戒名单等。三、名单的响应和退出:各级商务主管部门依法对名单主体在直销资质、商品配额等方面予以限制或加强监管。惩戒名单主体自被列入名单之日起满半年,主动纠正失信行为、消除不良影响后,可向认定单位提出信用修复申请。惩戒名单主体具备有效期届满且未再发生严重失信行为的或认定单位准予信用修复的等情形之一的,可退出名单。

  6.住建部:部分建设工程企业资质延续审批实行告知承诺制

  近日,住房和城乡建设部办公厅发布《关于部分建设工程企业资质延续审批实行告知承诺制的通知》。

  《通知》规定:一、自2019年9月1日起,住建部负责的工程勘察、工程设计、建筑业企业、工程监理企业资质延续审批实行告知承诺制,不再委托各省级住房和城乡建设主管部门实施资质延续审查工作。二、按照告知承诺制申请资质延续的企业登录住建部门户网站“办事大厅-在线申报”栏目,按现行的相关资质标准,在线填报申报信息,对本企业符合延续资质标准条件的情况作出承诺,完成资质延续申请。三、建设工程企业应对承诺内容真实性、合法性负责,并承担全部法律责任。发现申请企业承诺内容与实际情况不相符的,住建部将依法撤销其相应资质,3年内不得申请该项资质,并列入建筑市场主体“黑名单”。

  7.海关总署明确执行《鼓励外商投资产业目录》有关问题

  近日,海关总署发布《关于执行〈鼓励外商投资产业目录(2019年版)〉有关问题的公告》。

  《公告》规定:一、自2019年7月30日起,对属于范围的外商投资项目,在投资总额内进口的自用设备以及按照合同随上述设备进口的技术和配套件、备件,除相关特别法所列商品外,按照相关规定办理免征进口关税,照章征收进口环节增值税。二、明确“全国鼓励外商投资产业目录”等有关外商投资项目适用的产业政策条目代码、项目性质种类。三、对7月30日以前审批、核准或备案的外商投资项目,符合《公告》相应规定的,可按规定免征关税,照章征收进口环节增值税。四、对不属于相关范围的外商投资在建项目,但属于《鼓励外商投资产业目录(2019年版)》范围的,该项目进口的自用设备可参照《公告》第一条规定享受进口税收优惠政策。

  8.六部门明确退役士兵社保中央财政补助资金事项

  日前,财政部等六部门联合发布《关于解决部分退役士兵社会保险问题中央财政补助资金有关事项的通知》。《通知》规定了政府补助范围、中央财政补助范围及标准、中央财政补助资金预拨和结算、补助资金使用管理、监督检查以及工作要求等事宜。

  其中,根据《通知》,以政府安排工作方式退出现役的退役士兵,在《通知》实施前,未参加基本养老保险和基本医疗保险或参保后缴费中断的,可以按不超过本人军龄的年限补缴。《通知》进一步指出,退役士兵补缴基本养老保险单位缴费部分所需政府补助资金,中央财政对中西部兵员大省、中西部非兵员大省、东部兵员大省、东部非兵员大省分别按照50%、40%、30%、20%的比例给予补助。

  9.两部门:建设医联体不得变相取消、合并中医医院

  近日,国家中医药管理局、国家卫生健康委员会发布《关于在医疗联合体建设中切实加强中医药工作的通知》。《通知》提出,要通过医联体建设,切实提升中医药服务能力;在医联体建设过程中,不得变相地取消、合并中医医院,不得改变其功能定位,不得以各种理由在事实上削弱中医医院建设。

  同时,《通知》明确,推进中医医院牵头组建多种形式的医联体,具体为鼓励县级中医医院牵头组建紧密型医疗卫生共同体、鼓励公立中医医院牵头组建城市医联体、加强中医专科联盟建设以及加强中医远程医疗能力建设。《通知》还要求,全面提升县级中医医院综合能力,到2020年500家县中医医院达到县级中医医院医疗服务能力推荐标准要求,90%以上的县级中医医院达到县级中医医院医疗服务能力基本标准要求。

  10.五部门部署实施“护薪”行动做好农民工工资争议处理

  近日,人力资源和社会保障部等五部门发布《关于实施“护薪”行动全力做好拖欠农民工工资争议处理工作的通知》。

  《通知》针对拖欠农民工工资争议规定:一、做好预防协商:引导用人单位与农民工通过协商解决争议。二、加强争议调解:发生拖欠农民工工资集体劳动争议时,人力资源社会保障部门要会同工会、企业代表组织及时介入,主动约谈用人单位,依法促成和解或调解解决。三、提高仲裁质效:仲裁委员会要对争议实行全程优先处理,对符合立案条件的,当天申请,当天立案,并在三个工作日内将仲裁庭组成人员、答辩、举证、开庭等事项一次性通知当事人。四、强化案件审判执行:各级人民法院要将拖欠农民工工资争议案件作为重点民生案件纳入速执程序,优先安排人力、物力,用足、用尽执行措施。

  11.三部门:残疾人补贴应随当地居民收入和物价变动等调整

  民政部、财政部、中国残联近日联合印发《关于建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制的指导意见》,提出各地应研究确定合理的残疾人两项补贴标准,建立补贴标准动态调整机制,以兼顾残疾人生活保障需求和长期照护需求。

  意见提出,各地要确保残疾人两项补贴现行补贴标准与当地经济社会发展水平相适应。困难残疾人生活补贴标准应参照当地残疾人的基本生活费支出以及因残疾额外增加的衣食住行等费用支出的一定比例予以确定;重度残疾人护理补贴标准应参照当地残疾人购买护理产品和护理服务等基本照护支出成本的一定比例确定。有条件的地区可以根据护理等级、服务提供方式等制定差别化的待遇保障政策。

  意见要求,各地民政部门、残联组织应统筹考虑当地城乡居民收入增长、物价变动和最低生活保障等社会救助和保障标准调整及照护市场劳动力价格变化等情况,适时会同财政部门提出残疾人两项补贴标准的调整方案,报请同级党委和政府确定。
 

  (广西工商联法律服务团办公室、广西万益律师事务所 供稿)