政策法规

广西工商联法律服务团 | 一周法规与政策资讯(第2期)

时间:2019-07-24 11:28:00


  No.1 中办 国办修订发布领导干部经济责任审计规定

  日前,中共中央办公厅、国务院办公厅发布《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》,自2019年7月7日起施行。

  根据《规定》,审计对象包括“国有和国有资本占控股地位或者主导地位的企业(含金融机构)的法定代表人或者不担任法定代表人但实际行使相应职权的主要领导人员”等五类。《规定》指出,经济责任审计应以领导干部任职期间公共资金、国有资产、国有资源的管理、分配和使用为基础,以领导干部权力运行和责任落实情况为重点,充分考虑领导干部管理监督需要、履职特点和审计资源等因素,依规依法确定审计内容。《规定》还明确,出现“贯彻党和国家经济方针政策、决策部署不坚决不全面不到位,造成公共资金、国有资产、国有资源损失浪费,生态环境破坏,公共利益损害等后果”等六类行为之一的,领导干部应承担直接责任。

  No.2 国务院办公厅发布《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》

  近日,国务院办公厅印发《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》,提出要建立产权明晰、市场定价、信息集聚、交易安全、监管有效的土地二级市场,最终形成一二级市场协调发展、规范有序、资源利用集约高效的现代土地市场体系。

  《意见》指出,随着经济社会发展,土地二级市场运行发展中的一些问题逐步凸显,交易规则不健全、交易信息不对称、交易平台不规范、政府服务和监管不完善等问题比较突出,导致要素流通不畅,存量土地资源配置效率较低,难以满足经济高质量发展的需要。

  《意见》提出的目标任务是,建立产权明晰、市场定价、信息集聚、交易安全、监管有效的土地二级市场,使市场规则健全完善,交易平台全面形成,服务和监管落实到位,市场秩序更加规范,制度性交易成本明显降低,土地资源配置效率显著提高,形成一二级市场协调发展、规范有序、资源利用集约高效的现代土地市场体系。

  具体来看,完善土地二级市场的主要任务包括:一是完善转让规则,促进要素流通。明确建设用地使用权转让形式,明晰不同权能建设用地使用权转让的必要条件,完善土地分割、合并转让政策,实施差别化的税费政策。二是完善出租管理,提高服务水平。规范以有偿方式或以划拨方式取得的建设用地使用权出租管理,简化审批程序,营造良好的出租环境。三是完善抵押机制,保障合法权益。明确不同权能建设用地使用权抵押的条件,规定自然人、企业均可作为抵押权人。探索养老、教育等社会领域企业以有偿取得的建设用地使用权、设施等财产进行抵押融资。四是创新运行模式,规范市场秩序。在市、县自然资源主管部门现有的土地交易机构或平台基础上搭建城乡统一的土地市场交易平台,规范交易流程,加强信息互通共享。五是健全服务体系,加强监测监管。

  No.3 国办发布健康中国行动实施考核方案 指标纳入政府绩效考核

  近日,国务院办公厅发布《健康中国行动组织实施和考核方案》。《方案》提出,建立健全组织架构,依托全国爱国卫生运动委员会,成立健康中国行动推进委员会,制发《健康中国行动(2019-2030年)》,统筹推进组织实施、监测和考核相关工作。

  同时,《方案》要求,各部门要研究实施健康中国战略的重大问题,及时制定并落实《健康中国行动(2019-2030年)》的具体措施等。《方案》进一步明确,要加强监测评估,监测评估工作由推进委员会统筹领导,各专项行动工作组负责具体组织实施,以现有统计数据为基础,依托互联网和大数据,对主要指标、重点任务的实施进度进行年度监测,并适时发布监测评估报告。《方案》还强调,做好考核工作,将主要健康指标纳入各级党委、政府绩效考核指标。

  No.4 国办:加快信用体系建设 构建以信用为基础新型监管机制

  近日,国务院办公厅发布《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》。《意见》提出,以加强信用监管为着力点,创新监管理念、监管制度和监管方式,建立健全贯穿市场主体全生命周期,衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制,不断提升监管能力和水平,进一步规范市场秩序,优化营商环境,推动高质量发展。

  据此,《意见》确立四个方面政策措施:一是创新事前环节信用监管。二是加强事中环节信用监管。三是完善事后环节信用监管。四是强化信用监管的支撑保障。其中,《意见》要求,全面建立市场主体信用记录,及时、准确、全面记录市场主体信用行为,特别是将失信记录建档留痕,做到可查可核可溯等。

  No.5 十三部门出台《加快完善市场主体退出制度改革方案》

  近日,国家发展和改革委员会等十三个部门发布《加快完善市场主体退出制度改革方案》。《方案》主要针对规范市场主体退出方式、健全清算注销制度、完善破产法律制度、完善特殊类型市场主体退出和特定领域退出制度、健全市场主体退出甄别和预警机制、完善市场主体退出关联权益保障机制、完善市场主体退出配套政策七个方面做出规定。

  其中,《方案》进一步明确市场主体四种退出方式,即自愿解散退出、破产退出、强制解散退出和特定领域退出,完善规范退出的条件、标准和具体程序。《方案》还做出研究建立清算义务人怠于履行清算义务时的法律责任追究机制、建立破产简易审理程序、建立预重整和庭外重组制度以及建立全面的个人破产制度等配套制度。

  No.6 三部门:继续实施新三板挂牌公司股息红利差别化个税政策

  日前,财政部等三部门联合发布《关于继续实施全国中小企业股份转让系统挂牌公司股息红利差别化个人所得税政策的公告》,自2019年7月1日起至2024年6月30日止执行。

  根据《公告》,个人持有挂牌公司的股票,持股期限超过1年的,对股息红利所得暂免征收个人所得税。个人持有挂牌公司的股票,持股期限在1个月以内(含1个月)的,其股息红利所得全额计入应纳税所得额;持股期限在1个月以上至1年(含1年)的,其股息红利所得暂减按50%计入应纳税所得额;上述所得统一适用20%的税率计征个人所得税。

  No.7 四部门规范扶贫小额信贷管理 借款人年龄放宽到65周岁

  近日,中国银行保险监督管理委员会等四部门发布《关于进一步规范和完善扶贫小额信贷管理的通知》。《通知》从坚持和完善扶贫小额信贷政策、切实满足建档立卡贫困户信贷资金需求、稳妥办理续贷和展期、妥善应对还款高峰期、完善风险补偿机制、分类处置未直接用于贫困户发展生产的扶贫小额信贷、强化组织保障等方面提出了规范健康发展扶贫小额信贷的具体措施。

  《通知》主要内容包括:一是明确了发展扶贫小额信贷的总体要求。二是重申了扶贫小额信贷的政策要点。三是强调了扶贫小额信贷用途。四是提出了防范化解风险的政策措施。五是明确了相关部门职责分工。其中,《通知》指出,扶贫小额信贷支持对象应包含已脱贫的建档立卡贫困户,借款人年龄上限可放宽到65周岁。

  No.8 人社部发布《就业和社会保险领域基层政务公开标准指引》

  近日,人力资源和社会保障部发布《就业和社会保险领域基层政务公开标准指引》。

  《指引》规定:一、工作目标:到2019年底,县级人力资源社会保障部门及县级就业和社会保险公共服务机构、乡镇(街道)基层公共服务平台(窗口)、村(社区)综合服务站点全面公开就业和社会保险两个目录确定的公开事项,并逐步将公开事项扩大到本级就业和社会保险领域所有服务事项。二、适用范围:县级人力资源社会保障部门,县级就业和社会保险公共服务机构、乡镇(街道)基层公共服务平台(窗口)、村(社区)综合服务站点。三、公开目录及事项标准。四、公开工作流程规范。五、保障措施。此外,各地需于9月底前将本地就业和社会保险领域基层政务公开目录报部办公厅备案。

  No.9 三部门明确出差餐费交通费交纳标准——出差人员用餐自行解决

  近日,财政部办公厅、国家机关事务管理局办公室、中共中央直属机关事务管理局办公室联合发布《关于规范差旅伙食费和市内交通费收交管理有关事项的通知》,分类细化差旅伙食费和市内交通费交纳标准及管理要求,规范接待单位开具凭证及收取费用管理,明确中央和地方相关部门的职责分工。《通知》自8月1日起施行。

  《通知》明确,中央单位出差人员(以下称出差人员)出差期间按规定领取伙食补助费。除确因工作需要由接待单位按规定安排的一次工作餐外,用餐费用自行解决。出差人员需接待单位协助安排用餐的,应当提前告知控制标准,并向伙食提供方交纳伙食费。

  同时,《通知》明确,出差人员出差期间按规定领取市内交通费。接待单位协助提供交通工具并有收费标准的,出差人员按标准交纳,最高不超过日市内交通费标准;没有收费标准的,每人每半天按照日市内交通费标准的50%交纳。

  No.10 最高法决定废止103件司法解释 明确现行有效司解561件

  近日,最高人民法院发布《关于废止部分司法解释(第十三批)的决定》,自2019年7月20日起施行。

  根据《决定》,废止民事类司法解释53件,如《关于在经济审判工作中严格执行〈中华人民共和国民事诉讼法〉的若干规定》《关于民事经济审判方式改革问题的若干规定》等;废止刑事类司法解释24件,如《关于劳动教养日期可否折抵刑期问题的批复》《关于农村合作基金会从业人员犯罪如何定性问题的批复》等。废止综合、行政诉讼类司法解释26件,如《最高人民法院信访处接待来访工作细则》《关于行政案件管辖若干问题的规定》等。经过此次清理,明确现行有效的司法解释561件。

  No.11最高检:办理涉黑涉恶案件不得人为“拔高”“降格”

  最高人民检察院18日发布《检察机关开展扫黑除恶专项斗争典型案例选编(第三辑)》,要求各地检察机关认真组织学习借鉴,既要从严打击黑恶势力犯罪,又要严格遵循罪刑法定、证据裁判、非法证据排除、程序公正等原则,依法规范办案,既不降格处理,也不人为拔高,确保“是黑恶犯罪一个不放过,不是黑恶犯罪一个不凑数”。

  最高检扫黑除恶专项斗争领导小组办公室有关负责人表示,此次发布的5个典型案例,力图从不人为“拔高”和不人为“降格”两个角度,引导检察机关在办理涉黑涉恶案件时,依法充分发挥批捕、起诉和诉讼监督职能作用,严把事实关、证据关、程序关和法律适用关,全面把握黑恶势力犯罪的基本特征和构成要件,确保法律统一正确实施,确保扫黑除恶专项斗争始终在法治轨道上运行。

  No.12六部门发文规范校外线上培训活动

  日前,教育部等六部门发布《关于规范校外线上培训的实施意见》。《意见》提出,2019年12月底前完成对全国校外线上培训及机构的备案排查;2020年12月底前基本建立全国统一、部门协同、上下联动的监管体系,基本形成政府科学监管、培训有序开展、学生自主选择的格局。

  为此,《意见》确立三方面措施:一是实施备案审查制度;二是开展排查整改;三是健全监管机制。《意见》指出,备案审查重点是培训机构、培训内容和培训人员;备案审查流程是:校外线上培训机构在取得ICP备案、网络安全等级保护定级备案的证明、等级测评报告后,向机构住所地的省级教育行政部门提交相关材料,申请备案。《意见》还要求,探索“互联网+监管”机制,建设全国校外线上培训管理服务平台;建立黑白名单,及时更新实现动态监管等。

 

  来源:广西工商联法律服务团办公室、广西万益律师事务所