政策法规

广西工商联法律服务团|一周法规与政策资讯

(第1期:7月8日-7月14日)

时间:2019-07-17 11:38:57


  1.中办 国办要求全面提升公共法律服务能力和水平

  日前,中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》。

  《意见》提出,到2022年基本形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。到2035年基本形成与法治国家、法治政府、法治社会基本建成目标相适应的公共法律服务体系。据此,《意见》确立“推进基本公共法律服务均衡发展”、“促进公共法律服务多元化专业化”和“创新公共法律服务管理体制和工作机制”等三方面任务。

  《意见》指出,积极为促进经济高质量发展提供法律服务。积极为促进经济高质量发展提供法律服务。围绕国家重大发展战略,鼓励和支持律师广泛参与重大工程、重大项目全过程,出具法律意见,为营造法治化营商环境提供全方位法律服务。围绕加强供给侧结构性改革,通过组织法律服务团、开展专项法律服务活动等,积极为加快建设制造强国、发展现代服务业等提供综合性法律服务。围绕防范化解重大风险,健全企业法律顾问、公司律师制度机制,加强法律风险评估,把律师专业意见作为特定市场经济活动的必备法律文书。

  《意见》还指出,积极为促进党政机关依法全面履行职能提供法律服务。进一步扩大党政机关法律顾问、公职律师工作覆盖面,提高党委和政府工作法治化水平。完善党政机关讨论、决定重大事项前听取法律顾问、公职律师法律意见的工作机制,细化明确相应工作规则和流程。建立完善党政机关法律顾问、公职律师参与法律法规规章、党内法规和规范性文件的起草论证工作机制和参与重大决策、重大执法决定合法性审查工作机制。健全政府法律顾问、公职律师选聘机制,优化法律顾问队伍组成。引导支持政府法律顾问、公职律师积极参与行政应诉、行政复议、行政裁决、调解、仲裁等法律事务。

  2.中共中央 国务院发布义务教育阶段教育教学改革纲领性文件

  《中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》近日发布。这是党中央、国务院印发的第一个聚焦义务教育阶段教育教学改革的重要文件,是新时代我国深化教育教学改革、全面提高义务教育质量的纲领性文件。

  《意见》强调,坚持立德树人,着力培养担当民族复兴大任的时代新人;坚持“五育”并举,全面发展素质教育;强化课堂主阵地作用,切实提高课堂教学质量;按照“四有好老师”标准,建设高素质专业化教师队伍;深化关键领域改革,为提高教育质量创造条件;加强组织领导,开创新时代义务教育改革发展新局面。

  3.中国证监会等七部委发布关于在科创板注册制试点中加强信息共享与失信惩戒的意见

  近日,中国证监会、国家发展改革委、中国人民银行、国务院国有资产监督管理委员会、国家市场监管总局、中国银保监会、中国民用航空局、中国国家铁路集团有限公司八家中央单位联合发布《关于在科创板注册制试点中对相关市场主体加强监管信息共享 完善失信联合惩戒机制的意见》(以下简称《意见》)。该文件作为首个专门聚焦特定金融领域信息共享与失信联合惩戒的信用监管文件,是联合发文单位落实党中央、国务院关于提升资本市场违法违规成本、完善科创板配套保障、推进社会信用体系建设指示精神的重要举措,是对刘鹤副总理在科创板开板仪式上关于加强信用体系建设、维护资本市场发展基石讲话精神的具体措施,也是对党中央、国务院同意公布的《关于在上海证券交易所设立科创板并试点注册制的实施意见》相关规定要求的细化落实。

  《意见》从社会信用体系建设顶层设计着手,主要从加强部际信息共享和失信联合惩戒两方面着手,明确了四项工作机制:一是加强科创板发行上市审核、发行注册所需的部际监管信息查询。证监会、上交所依托发改委、人民银行、市场监管总局等部门建立的信用信息系统,获取发行人、上市公司、中介机构及相关人员的信用信息、征信信息、公示信息。二是加强失信信息推送。在科创板注册制试点中,将证监会及交易所对发行人、上市公司、中介机构及相关责任人员作出的行政处罚、市场禁入、监管措施、纪律处分、刑事移送等失信信息,及时推送给发改委、人民银行、市场监管总局等部门,纳入其管理的信用(征信)信息平台。三是证监会、上交所在科创板审核注册过程中,发现发行人、上市公司及相关人员在其他领域、其他部门存在违法失信记录的,将其作为履行审核注册职责的重要参考。四是发改委、人民银行、市场监管总局、国资委、银保监会、民航局、国铁集团等单位,依法依规对科创板注册制试点中存在骗取发行注册、信息披露违法、违反保荐或证券服务相关规定的相关责任人员,实施十一项失信联合惩戒措施。

  4.银保监会发布关于加强地方资产管理公司监督管理工作的通知

  近日,中国银保监会办公厅发布《关于加强地方资产管理公司监督管理工作的通知》,针对地方资产管理公司的一些高风险甚至违规经营行为,强调严格监管。

  《通知》主要从五方面明确了加强地方资产管理公司监督管理、促进地方资产管理公司稳健经营和健康发展的要求。一是为防止盲目设立地方资产管理公司,要求各省(区、市)人民政府地方金融监管部门应严格标准,把好市场入口和市场出口两道关;二是要求地方资产管理公司应回归本源,专注主业;三是各监管部门应坚持问题导向,压实监管责任;四是要求各省(区、市)人民政府地方金融监管部门要坚持严守风险的底线思维,治理市场乱象;五是鼓励地方政府及相关部门研究出台税收、资产处置、信贷支持、产业发展、司法和人才引进等方面的扶持政策,营造良好环境支持地方资产管理公司健康发展。

  5.人社部公布《职称评审管理暂行规定》

  日前,人力资源和社会保障部发出《职称评审管理暂行规定》,自9月1日起施行。《规定》提出,职称评审标准分为国家标准、地区标准和单位标准,地区标准、单位标准不得低于国家标准。各地区、各部门以及用人单位等按规定开展职称评审,应申请组建职称评审委员会。

  同时,《规定》明确,申报人一般应按职称层级逐级申报职称评审。取得重大基础研究和前沿技术突破、解决重大工程技术难题,在经济社会各项事业发展中作出重大贡献的专业技术人才,可直接申报高级职称评审。《规定》指出,职称评审委员会经过评议,采取少数服从多数的原则,通过无记名投票表决,同意票数达到出席评审会议的评审专家总数2/3以上的即为评审通过。《规定》还对评审服务、监督管理和法律责任等进行了规范。

  6.人社部部署就业政策落实服务落地专项行动

  近日,人力资源和社会保障部发布《关于开展就业政策落实服务落地专项行动的通知》。《通知》决定从即日起至今年年底,开展就业政策落实服务落地专项行动。《通知》规定了突出重点群体帮扶、加大招聘专项活动力度和提升群众就业满意度等六项内容。

  《通知》强调要认真落实职业培训补贴、税收优惠等政策,对就业援助对象实施优先扶持和重点帮助;要面向民营企业、小微企业、重点群体,加大就业服务专项招聘活动的力度和频次,提高人岗对接的效率;要持续推进“减证便民”行动,在收到申请材料后的下一工作日下班前反馈审批结果,其他补贴申领时限由各地根据实际情况按最大限度减少审核时间的原则作出规定;要广泛开展经办人员政策培训,提高经办能力。

  7.八部委发文推进去产能职工安置工作

  近日,人力资源和社会保障部等八部委发布《关于切实做好化解过剩产能中职工安置工作的通知》。《通知》明确2019年职工安置工作重点对象包括:2019年有关地区去产能任务涉及的分流职工,前期结转的未分流职工,前期分流安置后仍处于失业状态的人员。

  《通知》强调各地要做好实名信息管理、妥善分流安置职工、巩固前期安置成果、强化兜底保障力度、妥善化解矛盾风险并健全长效工作机制。《通知》还规定对奖补资金已有支持但拒不履行法定义务、严重损害职工权益的,依法依规追究相关人员责任;对因欠薪欠保等负担较重导致分流安置进度滞后的企业,督促企业及所属集团公司承担主体责任,推动上级集团公司加强专项支持,努力拓宽多元化筹资渠道。

  8.农业农村部:通过政府购买服务开展金融支农创新试点

  日前,农业农村部办公厅发布《关于2019年度金融支农创新试点政府购买服务有关事宜的通知》。《通知》规定,2019年度金融支农创新试点服务事项的购买主体为农业农村部计划财务司。承接主体为银行、保险公司、担保公司、期货公司等金融机构。

  《通知》明确,一是开展农业农村金融保险创新,充实农村金融、农业保险政策储备;二是发挥财政资金杠杆作用,推动解决新型农业经营主体贷款难、贷款贵、风险高问题;三是紧密依托互联网手段,探索相关涉农信息数据共享共用。

  9.中央财政出台奖补政策支持地方优势特色农产品保险

  近日,财政部发布《关于开展中央财政对地方优势特色农产品保险奖补试点的通知》,自2019年1月1日起施行,试点期限暂定一年。《通知》提出,在内蒙古、山东、湖北、湖南、广西、海南、贵州、陕西、甘肃、新疆等10个省份,对省级财政引导小农户、新型农业经营主体等开展的符合条件的地方优势特色农产品保险,按照保费的一定比例给予奖补,支持地方特色农产品保险发展。

  《通知》明确,保险标的由试点地区自主确定,但不超过两种。对已纳入中央财政保费补贴范围的保险标的进行保险产品创新,如开展价格保险、收入保险等,符合条件的中央财政也将给予奖补政策支持。同时,按照“突出地方主责”要求,中央财政补贴比例低于目前的大宗农产品,其中对中西部地区补贴30%,对东部地区补贴25%。

  10.国办发布交通运输领域央地财政事权和支出责任划分方案

  近日,国务院办公厅发布《交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》,自2020年1月1日起实施。《方案》对公路、水路、铁路、民航、邮政、综合交通六个方面改革事项的财政事权和支出责任进行了划分。对现行法律法规没有明确财政事权划分的事项进行确认,包括国道、国家级口岸公路、京杭运河、运输机场等。

  《方案》指出,适度加强中央财政事权,将公路领域的“界河桥梁”和“边境口岸汽车出入境运输管理”,水路领域的“国境、国际通航河流航道”和“西江航运干线”等内容上划为中央财政事权。同时,适当下划部分财政事权,将铁路领域“干线铁路”的组织实施从中央财政事权调整为中央与地方共同财政事权,将民航领域“通用机场”从中央与地方共同财政事权调整为地方财政事权。

  11.国家邮政局:营造公平环境 支持民营快递企业发展

  国家邮政局于近日印发《关于支持民营快递企业发展的指导意见》,提出4项工作措施,以更好地服务民营快递企业发展,激发民营经济创新活力,深化供给侧结构性改革,推进行业高质量发展。

  一是降低企业成本,减轻企业负担。降低制度性交易成本,深化快递领域“放管服”改革,进一步优化审批服务流程,将快递业务经营许可审批时间缩短至法定时限一半以内。积极推进全流程在线办理“一网通办”,实现企业“最多跑一次”。推进减税降费,全面推进邮政业落实减税降费政策,引导中小民营快递企业拓宽融资渠道,降低融资成本,推动解决中央和地方相关政策落实中的困难和问题。

  二是加强企业培育,推动转型升级。培育市场份额高、创新能力强、发展潜力大、质量效益优的民营快递企业。不断完善城乡物流网络节点,深化快递与交通协同发展,强化运输衔接,提升能力保障。加快完善跨境寄递服务体系,培育具有国际一流竞争力的快递企业。提升创新发展能力,鼓励新一代信息技术应用,培育一批“专精特新”快递企业。积极引导民营企业融入“一带一路”建设,提升企业引进高端技术、项目和人才的能力。提高企业现代管理水平。支持民营快递企业完善公司法人治理结构,建立现代企业制度。引导民营快递企业从价格竞争转向服务质量竞争。提高从业人员能力素质,畅通民营快递企业人才成长阶梯和发展通道。

  三是完善监管措施,营造公平环境。深化邮政业市场监管综合行政执法改革,推进实施执法事项清单管理制度,深入推行“双随机、一公开”。完善政策执行方式,提高政府部门履职水平,加快形成适应“互联网+”等新模式、新业态的包容审慎监管方式。强化行业信用体系建设,完善快递业守信联合激励和失信联合惩戒机制,建立实施快递行业失信主体“黑名单”制度。探索对守信快递企业提供“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施。

  四是加强组织协调,提升保障水平。促进形成政企亲清关系,创建风清气正的营商环境,充分保障民营快递企业合法权益。畅通政企沟通渠道,加大对企业调研力度,建立定期沟通互动机制。提升行业精神文明水平,加快民营快递企业内部非公企业党组织和群团组织建立,支持行业青年创新创业。加强对优秀企业家先进事迹和突出贡献的宣传报道,展示优秀企业家精神。加大政策落实力度,认真贯彻党中央、国务院关于支持民营企业发展的决策部署,推动民营快递企业健康发展。

  12.国家煤矿安监局规范煤矿企业安全生产主体责任事项

  近日,国家煤矿安全监察局发布《关于煤矿企业安全生产主体责任监管监察的指导意见》。《意见》规定各级煤矿安全监管监察部门按执法计划对煤矿企业开展检查时,重点对安全管理机构设置和人员配备情况、安全风险辨识管控情况、应急管理主体责任落实情况、承包或者托管安全管理情况以及煤矿上级公司履职情况和安全管理、生产责任、投入保障、培训、隐患排查治理制度建立和落实情况10个方面进行检查。

  《意见》强调突出“关键少数”、严格责任倒查、强化问责效果。对检查发现的隐患问题和安全生产违法违规行为,除依法对煤矿企业进行处理处罚外,还要追根溯源,由事见人、由问题到人开展责任倒查,逐条查明相关人员责任,依法对责任人员实施行政处罚和问责追责。

  13.三类能履行而不履行抚养责任父母将面临失信惩戒

  近日,民政部、最高人民法院、最高人民检察院、教育部、公安部、财政部等12部门联合发布了《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》。对能够履行而不履行抚养和监护责任的父母,给予失信的联合惩戒。督促父母切实履行应有的职责,来保护儿童的基本权益。

  《意见》根据有关的规定,主要对三类人员实行失信惩戒。第一类是恶意、故意弃养孩子的父母,这类父母是有条件抚养孩子的情况下,不履行抚养和监护的责任;第二类是长期不与家庭和孩子联系的父母,这一类的情况我们经常在一些新闻媒体的报道当中可以看到;第三类是采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取保障的资金、物资和服务的父母及其监护人。
 

  (广西工商联法律服务团办公室、广西万益律师事务所 供稿)